银川市政府采购管理制度

PAGE银川市政府采购管理制度一、总则（一）目的为了规范银川市政府采购行为，加强政府采购管理，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等有关法律法规，结合本市实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于银川市各级国家机关、事业单位和团体组织（以下统称采购人）使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。前款所称财政性资金，是指纳入预算管理的资金。以财政性资金作为还款来源的借贷资金，视同财政性资金。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购活动应遵循公开透明原则，采购信息应全面、及时、准确地向社会公开，确保采购过程和结果的透明度，便于社会监督。2.公平竞争原则通过公平竞争机制，为所有符合条件的供应商提供平等参与政府采购活动的机会，促进市场竞争，提高采购效率和质量。3.公正原则政府采购活动应公正对待所有参与方，严格按照法律法规和采购文件的规定进行评审和决策，确保采购结果公正合理。4.诚实信用原则采购人、供应商和采购代理机构在政府采购活动中应诚实守信，履行各自的义务，不得欺诈、隐瞒或提供虚假信息。（四）管理职责1.财政部门职责银川市财政部门负责政府采购活动的监督管理，制定政府采购政策、制度和办法，审核政府采购预算和计划，审批政府采购方式，监督政府采购合同的签订和履行，处理政府采购投诉等。2.采购人职责采购人负责编制政府采购预算和计划，组织实施政府采购活动，签订和履行政府采购合同，验收采购项目，支付采购资金等。采购人应建立健全内部政府采购管理制度，明确采购流程和岗位职责，加强对采购活动的内部监督。3.采购代理机构职责采购代理机构受采购人委托，依法从事政府采购代理业务。采购代理机构应具备相应的代理资格，遵守法律法规和职业道德，按照采购人的委托和采购文件的要求组织采购活动，提供优质、高效的服务。二、政府采购预算管理（一）预算编制采购人应按照财政部门的要求，根据本单位的职能和事业发展需要，编制政府采购预算。政府采购预算应包括采购项目名称、采购内容、采购数量、采购金额、采购时间等内容，并按照规定的格式和程序报送财政部门审核。（二）预算执行采购人应严格按照批准的政府采购预算执行采购活动，不得擅自调整或变更采购项目和采购金额。因特殊情况确需调整的，应按照规定的程序报财政部门批准。（三）预算调整在政府采购预算执行过程中，如遇下列情形之一的，采购人可以申请调整预算：1.因国家政策调整、不可抗力等原因，需要变更采购项目或采购金额的；2.采购项目的技术规格、数量等发生重大变化，需要调整采购预算的；3.其他确需调整采购预算的情形。采购人申请调整预算时，应提交书面申请，并附相关证明材料，经财政部门审核批准后，方可调整预算。三、政府采购计划管理（一）计划编制采购人应根据政府采购预算，结合本单位的工作实际，编制政府采购计划。政府采购计划应包括采购项目名称、采购内容、采购数量、采购金额、采购时间安排、采购方式等内容，并按照规定的格式和程序报送财政部门备案。（二）计划执行采购人应严格按照批准的政府采购计划执行采购活动，并在规定的时间内完成采购任务。采购人应建立政府采购计划执行台账，记录采购项目的执行情况，包括采购项目名称、采购内容、采购数量、采购金额、采购时间等信息，并定期向财政部门报送。（三）计划调整在政府采购计划执行过程中，如遇下列情形之一的，采购人可以申请调整计划：1.因国家政策调整、不可抗力等原因，需要变更采购项目或采购时间的；2.采购项目的技术规格、数量等发生重大变化，需要调整采购计划的；3.其他确需调整采购计划的情形。采购人申请调整计划时，应提交书面申请，并附相关证明材料，经财政部门审核批准后，方可调整计划。四、政府采购方式管理（一）公开招标公开招标是政府采购的主要方式。采购人采购货物或者服务达到公开招标数额标准的，应当采用公开招标方式。公开招标数额标准按照国家和自治区有关规定执行。采用公开招标方式采购的，采购人应按照规定的程序发布招标公告，邀请不特定的供应商参加投标。招标公告应在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上发布。（二）邀请招标符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：1.具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；2.采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。采用邀请招标方式采购的，采购人应从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择三家以上的供应商，并向其发出投标邀请书。（三）竞争性谈判符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：1.招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；2.技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；3.采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；4.不能事先计算出价格总额的。采用竞争性谈判方式采购的，采购人应成立谈判小组，与符合资格条件的供应商就采购货物或者服务的质量、价格、技术等进行谈判，确定成交供应商。（四）单一来源采购符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源采购方式采购：1.只能从唯一供应商处采购的；2.发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；3.必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。采用单一来源采购方式采购的，采购人应与供应商就采购价格、质量等进行协商，确定成交供应商。（五）询价采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。采用询价方式采购的，采购人应成立询价小组，向符合资格条件的供应商发出询价通知书，要求其一次报出不得更改的价格，采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商。（六）采购方式审批采购人采用公开招标以外的采购方式的，应在采购活动开始前，按照规定的程序报财政部门批准。采购人申请采用非公开招标采购方式时，应提交书面申请，并附相关证明材料，说明采用该采购方式的理由和依据。财政部门应在收到申请后的规定时间内进行审核，并作出批准或不予批准的决定。五、政府采购程序管理（一）采购项目申报采购人根据本单位的工作需要和政府采购预算，填写政府采购项目申报书，详细说明采购项目的名称、内容、数量、金额、采购方式等信息，并提交相关证明材料，报财政部门审核。（二）采购文件编制采购人或采购代理机构根据采购项目的特点和要求，编制采购文件。采购文件应包括采购公告、招标文件、投标文件、评标标准、合同条款等内容。采购文件应符合法律法规和行业标准的要求，明确采购项目的技术规格、质量要求、价格条款、售后服务等内容，确保采购活动的公平、公正、公开。（三）采购信息发布采购人或采购代理机构应按照规定的程序和渠道发布采购信息。采购信息应包括采购项目名称、采购内容、采购数量、采购金额、采购方式、采购文件获取时间和方式、投标截止时间和开标时间、开标地点等内容。采购信息应在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上发布，同时在银川市政府采购网等相关网站上发布，确保采购信息的及时、准确、全面公开。（四）供应商报名及资格审查供应商应在采购信息规定的时间内，按照要求报名参加采购活动，并提交相关资格证明文件。采购人或采购代理机构应按照采购文件的规定，对供应商的资格进行审查，并确定符合资格条件的供应商名单。（五）开标、评标采购人或采购代理机构应按照采购文件规定的时间和地点组织开标、评标活动。开标时，应邀请所有投标人参加，当众宣布投标人名称、投标价格、投标文件的主要内容等信息。评标时，应按照评标标准对投标文件进行评审，确定中标候选人名单。评标委员会应由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数应为五人以上单数，其中技术、经济等方面专家不得少于成员总数的三分之二。（六）中标、成交结果公告及合同签订采购人或采购代理机构应在评标结束后，按照规定的程序和时间发布中标、成交结果公告。中标、成交结果公告应包括采购项目名称、中标或成交供应商名称、中标或成交金额、主要中标或成交标的的名称、规格型号、数量、单价等内容。采购人应在中标、成交结果公告发布后的规定时间内，与中标、成交供应商签订政府采购合同。政府采购合同应按照采购文件的规定，明确双方的权利和义务，包括采购项目名称、采购内容、采购数量、采购金额、交货时间、交货地点、质量标准、售后服务等内容。（七）采购项目验收采购人应按照政府采购合同的约定，对采购项目进行验收。验收时，应成立验收小组，由采购人代表和有关技术、经济等方面专家组成，成员人数应为三人以上单数。验收小组应按照采购文件和政府采购合同的要求，对采购项目的质量、数量、规格型号等进行检查和测试，确保采购项目符合要求。验收合格后，验收小组应出具验收报告，并签字确认。（八）采购资金支付采购人应按照政府采购合同的约定，及时支付采购资金。采购资金应按照财政国库管理制度的规定，通过国库单一账户体系支付到供应商账户。采购人支付采购资金时，应提供政府采购合同、验收报告、发票等相关证明材料，经财政部门审核后，方可支付采购资金。六、政府采购合同管理（一）合同签订采购人应在中标、成交结果公告发布后的规定时间内，与中标、成交供应商签订政府采购合同。政府采购合同应采用书面形式，明确双方的权利和义务，包括采购项目名称、采购内容、采购数量、采购金额、交货时间、交货地点、质量标准、售后服务等内容。政府采购合同的主要条款应与采购文件的规定一致，不得擅自变更或补充。（二）合同履行政府采购合同签订后，双方应按照合同约定履行各自的义务。采购人应按照合同约定及时支付采购资金，提供必要的工作条件和协助；供应商应按照合同约定按时、按质、按量提供货物、工程或服务，并承担相应的售后服务责任。（三）合同变更在政府采购合同履行过程中，如遇下列情形之一的，双方可以协商变更合同：1.因国家政策调整、不可抗力等原因，需要变更采购项目或采购金额的；2.采购项目的技术规格、数量等发生变化，但不影响合同主要条款的；3.其他确需变更合同的情形。双方协商变更合同的，应签订书面补充协议，并报财政部门备案。补充协议的主要条款应与原合同一致，不得擅自扩大或缩小采购范围和变更采购金额。（四）合同终止在政府采购合同履行过程中，如遇下列情形之一的，可以终止合同：1.因国家政策调整、不可抗力等原因，导致合同无法继续履行的；2.双方协商一致，同意终止合同的；3.因一方违约，导致合同无法继续履行的；4.其他确需终止合同的情形。合同终止后，双方应按照合同约定办理结算和清理手续，并承担相应的法律责任。（五）合同纠纷处理在政府采购合同履行过程中，如发生合同纠纷，双方应首先协商解决。协商不成的，可以按照合同约定的仲裁条款或事后达成的仲裁协议，向仲裁机构申请仲裁；也可以依法向人民法院提起诉讼。七、政府采购监督管理（一）内部监督采购人应建立健全内部政府采购管理制度，加强对采购活动的内部监督。采购人应成立内部监督小组，负责对采购项目的预算编制、采购方式选择、采购文件编制、开标评标、合同签订、验收支付等环节进行监督检查，确保采购活动合法合规。（二）财政监督银川市财政部门负责对政府采购活动进行监督管理。财政部门应加强对政府采购预算、计划、方式、程序等方面的监督检查，依法处理政府采购活动中的违法违规行为。财政部门应建立政府采购监督检查制度，定期对采购人、采购代理机构的政府采购活动进行检查，发现问题及时督促整改。（三）审计监督审计部门应依法对政府采购活动进行审计监督。审计部门应加强对政府采购项目的预算执行、资金使用、采购程序等方面的审计检查，确保政府采购资金的使用效益和采购活动的合法性。（四）社会监督任何单位和个人对政府采购活动中的违法违规行为，有权向财政部门、审计部门等有关部门举报。财政部门、审计部门等有关部门应及时受理举报，并依法进行调查处理。同时，应鼓励社会各界对政府采购活动进行监督，提高政府采购活动的透明度和公信力。八、法律责任（一）采购人法律责任采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：1.未按照规定编制政府采购预算和计划的；2.未按照规定选择采购方式的；3.未按照规定发布采购信息的；4.未按照规定进行资格审查的；5.未按照规定组织开标、评标活动的；6.未按照规定签订政府采购合同的；7.未按照规定履行合同义务的；8.未按照规定进行采购项目验收的；9.未按照规定支付采购资金的；10.其他违反政府采购法律法规的行为。采购人有前款所列情形之一，给供应商造成损失的，应依法承担赔偿责任。采购人有前款所列情形之一，并构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）采购代理机构法律责任采购代理机构有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：1.未按照规定办理政府采购代理业务的；2.未按照规定编制采购文件的；3.未按照规定发布采购信息的；4.未按照规定组织开标、评标活动的；5.未按照规定签订政府采购合同的；6.未按照规定履行合同义务的；7.未按照规定进行采购项目验收的；8.未按照规定收取代理费用的；9.在采购过程中与供应商恶意串通的；10.其他违反政府采购法律法规的行为。采购代理机构有前款所列情形之一，给采购人、供应商造成损失的，应依法承担赔偿责任。采购代理机构有前款所列情形之一，并构成犯罪的，依法追究刑事责任。（三）供应商法律责任供应商有下列情形之一的，由财政部门列入不良行为记录名单，禁止其在一定期限内参加政府