采购单位政府采购制度

PAGE采购单位政府采购制度一、总则（一）目的为了规范采购单位的政府采购行为，加强政府采购管理，提高财政资金使用效益，促进廉政建设，依据《中华人民共和国政府采购法》及相关法律法规，结合本单位实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本采购单位使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购活动应遵循公开透明的原则，采购信息、采购程序、采购结果等应向社会公开，确保公众能够及时、准确地获取相关信息。2.公平竞争原则通过公平竞争机制，为所有符合条件的供应商提供平等参与政府采购活动的机会，促进市场竞争，提高采购质量和效率。3.公正原则在政府采购活动中，应公正地对待所有参与方，严格按照法律法规和采购文件的规定进行评审和决策，确保采购结果的公正性。4.诚实信用原则采购单位、供应商和采购代理机构等各方应诚实守信，履行各自的义务，不得提供虚假信息或采取不正当手段谋取利益。二、采购预算管理（一）预算编制1.采购单位应根据本单位的工作需要和事业发展规划，按照财政部门的要求，编制年度政府采购预算。2.政府采购预算应明确采购项目的名称、规格型号、数量、预算金额等内容，并确保预算的准确性和完整性。（二）预算执行1.采购单位应严格按照批准的政府采购预算执行采购活动，不得擅自调整或变更预算。2.如因特殊情况需要调整预算的，应按照规定的程序报经财政部门批准。（三）预算监督1.财政部门应加强对采购单位政府采购预算执行情况的监督检查，确保预算资金的合理使用。2.采购单位应定期向财政部门报送政府采购预算执行情况报告，接受财政部门的监督和考核。三、采购计划管理（一）计划编制1.采购单位应根据政府采购预算和实际工作需要，编制政府采购计划。2.政府采购计划应明确采购项目的实施时间、采购方式、采购组织形式等内容，并按照规定的格式和要求进行填报。（二）计划审批1.采购单位的政府采购计划应报经财政部门批准后实施。2.财政部门应按照规定的程序对采购单位的政府采购计划进行审核，确保计划的合理性和合规性。（三）计划执行1.采购单位应严格按照批准的政府采购计划组织实施采购活动，不得擅自变更计划内容。2.如因特殊情况需要调整计划的，应按照规定的程序报经财政部门批准。四、采购方式管理（一）公开招标1.公开招标是政府采购的主要采购方式，适用于采购货物、工程和服务的项目。2.采购单位应按照《中华人民共和国政府采购法》及相关规定，组织实施公开招标采购活动。（二）邀请招标1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。2.采购单位应按照规定的程序邀请符合条件的供应商参与投标，并组织评标委员会进行评标。（三）竞争性谈判1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。2.采购单位应按照规定的程序组织竞争性谈判活动，与谈判供应商进行谈判，并确定成交供应商。（四）单一来源采购1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.采购单位应按照规定的程序组织单一来源采购活动，与单一供应商进行协商，并确定成交供应商。（五）询价1.采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。2.采购单位应按照规定的程序组织询价活动，向符合条件的供应商发出询价通知书，要求其一次报出不得更改的价格，并确定成交供应商。五、采购程序管理（一）采购申请1.采购单位的各部门根据工作需要提出采购申请，填写采购申请表，并注明采购项目的名称、规格型号、数量、预算金额、采购方式等内容。2.采购申请表应经部门负责人审核签字后，报采购管理部门。（二）采购审批1.采购管理部门收到采购申请表后，应按照规定的程序进行审核，并报单位领导审批。2.单位领导应根据采购项目的实际情况，对采购申请进行审批，批准后方可组织实施采购活动。（三）采购实施1.采购单位应根据批准的采购申请和采购方式，组织实施采购活动。2.采用公开招标方式采购的，采购单位应委托具有相应资质的采购代理机构进行采购，并按照规定的程序发布招标公告、发售招标文件、组织开标、评标和定标等活动。3.采用邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价等方式采购的，采购单位应按照规定的程序组织采购活动，与供应商进行谈判、协商或询价，并确定成交供应商。（四）合同签订1.采购单位应与成交供应商签订政府采购合同，明确双方的权利和义务。2.政府采购合同应按照《中华人民共和国合同法》及相关法律法规的规定签订，并报财政部门备案。（五）合同履行1.采购单位和成交供应商应按照政府采购合同的约定履行各自的义务，确保采购项目的顺利实施。2.采购单位应加强对政府采购合同履行情况的监督检查，及时发现和解决合同履行过程中出现的问题。（六）验收1.采购项目完成后，采购单位应组织相关人员对采购项目进行验收。2.验收人员应按照政府采购合同的约定和相关标准对采购项目进行验收，并出具验收报告。（七）资金支付1.采购单位应按照政府采购合同的约定和财政部门的要求，及时支付采购资金。2..采购资金的支付应严格按照财政国库管理制度的规定进行，确保资金支付的安全、规范和高效。六、采购文件管理（一）招标文件编制1.采购单位委托采购代理机构编制招标文件时应明确采购项目的技术规格和要求、评标标准和方法、合同条款等内容。2.招标文件应符合法律法规和采购文件的规定，确保采购活动的公平、公正和公开。（二）招标文件审核1.采购单位应组织相关人员对招标文件进行审核，确保招标文件的合法性、合理性和完整性。2.审核通过后的招标文件应报财政部门备案。（三）投标文件管理1.供应商应按照招标文件的要求编制投标文件，并在规定的时间内提交投标文件。2.采购单位应妥善保管投标文件，并按照规定的程序进行开标、评标等活动。（四）评标文件管理1.评标委员会应按照招标文件规定的评标标准和方法进行评标，并编制评标报告。2.采购单位应妥善保管评标文件，并按照规定的程序进行定标等活动。（五）采购文件存档1.采购单位应将采购活动中形成的招标文件、投标文件、评标报告、合同等文件资料进行整理归档，妥善保管。2.采购文件存档期限应按照法律法规和相关规定执行，确保采购文件的完整性和可追溯性。七、采购监督管理（一）内部监督1.采购单位应建立健全内部监督管理制度，加强对政府采购活动的内部监督检查。2.采购单位的内部审计部门应定期对政府采购活动进行审计，检查采购程序的合规性、采购文件的规范性、采购资金的使用情况等，并出具审计报告。（二）财政监督1..财政部门应加强对采购单位政府采购活动的监督检查，依法履行监督职责..2.财政部门应定期对采购单位的政府采购预算执行情况、采购计划执行情况、采购方式执行情况等进行检查，并对发现的问题及时进行处理。（三）社会监督1.政府采购活动应接受社会公众的监督，采购单位应及时公开政府采购信息，保障公众的知情权和监督权。2.任何单位和个人有权对政府采购活动中的违法行为进行举报，财政部门和采购单位应及时受理举报，并依法进行处理。八、法律责任（一）采购单位责任1.采购单位有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；擅自提高采购标准的；委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；拒绝有关部门依法实施监督检查的。2.采购单位有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予通报：未按照规定编制政府采购预算的；未按照规定报送政府采购计划的；未按照规定组织实施采购活动的；未按照规定签订政府采购合同的；未按照规定履行政府采购合同的；未按照规定进行验收或者验收不合格的；未按照规定支付采购资金的。（二）供应商责任1.供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：提供虚假材料谋取中标、成交的；采取不正当手段诋毁其他供应商、排挤其他供应商公平竞争的；与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的；向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的；在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的；拒绝有关部门依法实施监督检查的或者提供虚假情况的。2.供应商有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其所在单位或者有关机关给予处分，并予通报：中标、成交后无正当理由不与采购人签订合同的；未按照采购文件确定的事项签订政府采购合同，或者与采购人另行订立背离合同实质性内容的协议的；拒绝履行合同义务的；擅自变更、中止或者终止政府采购合同的；提供的货物、工程或者服务质量不符合采购文件要求的；未按照规定提交履约保证金的。（三）采购代理机构责任1.采购代理机构有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；擅自提高采购标准的；以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；拒绝有关部门依法实施监督检查的。2.采购代