采购单位招标管理制度

PAGE采购单位招标管理制度一、总则（一）目的为了规范采购单位的招标活动，加强对招标过程的管理和监督，保证采购活动的公开、公平、公正，提高采购资金的使用效益，促进廉政建设，特制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本采购单位内所有使用财政性资金、非财政性资金进行的货物、工程和服务采购的招标活动。（三）基本原则1.公开原则：招标活动应公开进行，招标信息、招标程序、中标结果等应向社会公众公开，接受社会监督。2.公平原则：招标人应平等对待所有投标人，不得歧视任何潜在投标人，确保所有投标人在投标过程中享有平等的权利和机会。3.公正原则：评标委员会应按照招标文件规定的评标标准和方法进行评标，公正地对待每一个投标人，确保评标结果的公正性。4.诚实信用原则：招标人和投标人在招标活动中应诚实守信，履行各自的义务，不得隐瞒真实情况、弄虚作假或采取不正当手段谋取利益。二、招标组织与职责（一）招标领导小组1.组成：由单位主要领导担任组长，相关部门负责人为成员。2.职责负责审定招标管理制度、招标计划和重大招标项目的招标文件。协调解决招标活动中的重大问题。监督招标活动的全过程。（二）招标工作小组1.组成：由采购部门负责人担任组长，采购人员、技术人员、财务人员等为成员。2.职责负责编制招标计划、招标文件，组织招标活动的实施。对投标文件进行初步审查，筛选合格投标人。组织开标、评标活动，负责评标报告的起草。根据评标结果，确定中标候选人或中标人，并报招标领导小组审定。（三）评标委员会1.组成：由招标人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。2.职责按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较。向招标人推荐中标候选人或直接确定中标人。对评标过程和结果负责，签署评标报告。三、招标计划管理（一）招标计划的编制1.采购部门应根据本单位的采购需求和预算安排，提前编制年度招标计划。2.招标计划应包括采购项目名称、采购内容、采购预算、采购时间、采购方式等内容。3.招标计划应报招标领导小组审定后实施。（二）招标计划的调整1.因特殊情况需要调整招标计划的，采购部门应提前提出书面申请，说明调整的原因和内容。2.招标计划的调整应报招标领导小组批准后实施。四、招标方式选择（一）公开招标1.公开招标是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。2.达到下列标准之一的货物、工程和服务采购项目，必须采用公开招标方式：货物类：单项或批量采购金额一次性达到100万元以上。工程类：施工单项合同估算价在200万元以上。服务类：单项采购金额一次性达到50万元以上。3.公开招标应按照以下程序进行：发布招标公告。发售招标文件。组织开标、评标活动。确定中标人并发布中标公告。（二）邀请招标1.邀请招标是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。2.符合下列情形之一的货物、工程和服务采购项目，可以采用邀请招标方式：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的。采用公开招标方式的费用占采购项目总价值的比例过大的。3.邀请招标应按照以下程序进行：发布投标邀请书。发售招标文件。组织开标、评标活动。确定中标人并发布中标公告。（三）竞争性谈判1.竞争性谈判是指采购人或采购代理机构通过与多家供应商（不少于三家）进行谈判，最后从中确定中标供应商的一种采购方式。2.符合下列情形之一的货物、工程和服务采购项目，可以采用竞争性谈判方式：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的。技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的。不能事先计算出价格总额的。3.竞争性谈判应按照以下程序进行：成立谈判小组。制定谈判文件。确定邀请参加谈判的供应商名单。谈判。确定成交供应商。（四）单一来源采购1.单一来源采购是指采购人向唯一供应商进行采购的方式。2.符合下列情形之一的货物、工程和服务采购项目，可以采用单一来源采购方式：只能从唯一供应商处采购的。发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的。必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。3.单一来源采购应按照以下程序进行：成立采购小组。与供应商进行协商谈判，并形成协商记录。确定成交供应商。（五）询价1.询价是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。2.采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目，可以采用询价方式采购。3.询价应按照以下程序进行：成立询价小组。确定被询价的供应商名单。询价。确定成交供应商。五、招标文件编制（一）招标文件的内容1.招标文件应包括招标公告（或投标邀请书）、投标人须知、评标办法、合同条款及格式、工程量清单、技术标准和要求、投标文件格式等内容。2.招标文件应根据采购项目的特点和要求编制，明确招标项目的技术规格、数量、质量标准和服务要求等实质性内容。（二）招标文件的编制要求1.招标文件应符合相关法律法规和行业标准。2.招标文件应明确评标标准和方法，评标标准应具有可操作性和公正性。3.招标文件应明确投标文件的编制要求、格式和内容，投标文件应包括商务部分、技术部分和价格部分等内容。4.招标文件应明确开标、评标、定标等程序和时间安排。（三）招标文件的审核1.招标文件编制完成后，应报招标工作小组审核。2.招标工作小组应组织相关人员对招标文件进行审核，重点审核招标文件的合法性、完整性、准确性和公正性等内容。3.招标文件经审核通过后，应报招标领导小组审定。六、投标文件编制与受理（一）投标文件编制要求1.投标人应按照招标文件的要求编制投标文件，投标文件应包括商务部分、技术部分和价格部分等内容。2.投标文件应加盖投标人公章，并由法定代表人或其授权代表签字。3.投标文件应按照招标文件规定的格式和内容填写，字迹清晰、内容完整。(二)投标文件的受理1.采购部门应在招标文件规定时间内受理投标文件，对投标文件进行登记和编号。2.采购部门应检查投标文件的密封情况，对密封完好的投标文件予以签收。3.采购部门应将受理的投标文件妥善保管，不得泄露投标文件的内容。七、开标、评标与定标（一）开标1.采购部门应按照招标文件规定的时间和地点组织开标活动。2.开标时，应邀请所有投标人参加，投标人应派代表出席开标会议。3.开标会议应宣布开标纪律、公布投标人名单、宣布开标顺序、当众拆封投标文件、宣读投标报价等内容。（二）评标1.开标结束后，应立即组织评标活动。2.评标委员会应按照招标文件规定的评标标准和方法进行评标，对投标文件进行评审和比较。3.评标过程中，评标委员会可以要求投标人对投标文件进行澄清或说明，但不得改变投标文件的实质性内容。4.评标委员会应独立评标，不得与投标人进行私下接触或接受投标人的贿赂等不正当利益。（三）定标1.评标委员会应根据评标结果，向招标人推荐中标候选人或直接确定中标人。2.招标人应根据评标委员会的推荐意见，确定中标人。3.中标人确定后，采购部门应发布中标公告，向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。八、合同签订与履行（一）合同签订1.中标人确定后，采购部门应与中标人按照招标文件和投标文件的内容签订合同。2.合同应明确双方的权利和义务、采购项目的名称、规格、数量、价格、交货时间、交货地点、质量标准、验收方式等内容。3.合同签订后，应报招标领导小组备案。（二）合同履行1.采购部门应按照合同约定，督促中标人履行合同义务，确保采购项目按时、按质、按量完成交付。2.中标人应按照合同约定，按时、按质、按量提供货物、工程或服务，并接受采购部门的监督检查。3.在合同履行过程中，如发生合同变更或解除等情况，应按照合同约定和相关法律法规的规定办理。九、监督与管理（一）内部监督1.招标领导小组应加强对招标活动的监督，定期检查招标管理制度的执行情况。2.采购部门应建立健全内部监督机制，加强对招标活动的全过程监督，确保招标活动的公开、公平、公正。3.审计部门应加强对招标项目的审计监督，对招标活动中的违法违规行为进行严肃查处。（二）外部监督1.采购单位应接受财政、监察、审计等部门的监督检查，如实提供有关招标活动的资料和情况。2.采购单位应接受社会公众的监督，对社会公众提出的质疑和投诉，应及时予以处理和答复。十、法律责任（一）招标人责任1.招标人有下列情形之一的，责令改正，可以处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：依法必须进行招标的项目的招标人向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量或者可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况的，或者泄露标底的。依法必须进行招标的项目，招标人违反本法规定，与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判的。2.招标人在评标委员会依法推荐的中标候选人以外确定中标人的，依法必须进行招标的项目在所有投标被评标委员会否决后自行确定中标人的，中标无效。责令改正，可以处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。（二）投标人责任1.投标人有下列情形之一的，属于投标弄虚作假行为，由有关行政监督部门责令改正，可以处1万元以下的罚款：使用伪造、变造的许可证件。提供虚假的财务状况或者业绩。提供虚假的项目负责人或者主要技术人员简历、劳动关系证明。提供虚假的信用状况。其他弄虚作假的行为。2.投标人相互串通投标或者与招标人串通投标的，投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标的，中标无效，处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额百分之五以上百分之十以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，取消其一年至二年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格并予以公告，直至由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任。给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。（三）评标委员会成员责任评标委员会成员有下列行为之一的，可以处三千元以上五万元以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，取消其担任评标委员会成员的资格，不得再参加任何依法必须进行招标的项目的评标；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.应当回避而不回避。2.擅离职