镇街采购制度

PAGE镇街采购制度一、总则（一）目的为了规范镇街采购行为，加强采购管理，提高资金使用效益，保证采购质量，促进廉政建设，根据国家有关法律法规和相关政策规定，结合本镇街实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于镇街机关各部门、下属事业单位及社区（村）组织使用财政性资金、自有资金进行的货物、工程和服务采购活动。（三）基本原则1.合法性原则：采购活动必须遵守国家法律法规和相关政策规定，确保采购行为合法合规。2.公开透明原则：采购信息应公开透明，采购过程应接受社会监督，保证采购活动公平公正。3.公平竞争原则：通过公平竞争，选择最优的供应商和采购方案，降低采购成本，提高采购效益。4.诚实信用原则：采购当事人应诚实守信，履行各自的权利和义务，保证采购活动顺利进行。二、采购组织与管理（一）采购决策机构镇街成立采购领导小组，作为采购决策机构，负责审议采购项目的立项、采购方式、采购预算等重大事项。采购领导小组由镇街主要领导、相关部门负责人等组成。（二）采购执行机构镇街设立采购办公室，作为采购执行机构，负责具体组织实施采购活动。采购办公室应配备专业采购人员，负责采购项目的需求调研、采购文件编制、采购评审、合同签订与履行等工作。（三）采购监督机构镇街纪检监察部门作为采购监督机构，负责对采购活动进行全程监督，受理采购活动中的投诉举报，查处采购活动中的违法违纪行为。三、采购预算管理（一）预算编制各部门、下属事业单位及社区（村）组织应根据工作需要和实际情况，编制年度采购预算，明确采购项目名称、规格型号、数量、预算金额等内容。采购预算应报镇街财政部门审核汇总，经镇街采购领导小组审议通过后执行。（二）预算调整采购预算一经批准，原则上不得调整。如因特殊情况确需调整采购预算的，应按照规定程序报镇街财政部门审核，经镇街采购领导小组审议批准后执行。（三）预算执行采购办公室应严格按照采购预算组织实施采购活动，不得超预算采购。如因市场变化等原因导致采购预算不足的，应按照规定程序申请追加预算。四、采购方式（一）公开招标公开招标是指采购人依法以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标的采购方式。公开招标应按照国家有关法律法规和相关政策规定进行，采购公告应在指定媒体上发布。（二）邀请招标邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式邀请其参加投标的采购方式。邀请招标应符合国家有关法律法规和相关政策规定的条件，采购邀请书应向特定的供应商发出。（三）竞争性谈判竞争性谈判是指采购人通过与符合相应资格条件的不少于三家的供应商分别谈判，商定价格、条件和合同条款，最后从中确定成交供应商的采购方式。竞争性谈判应按照国家有关法律法规和相关政策规定进行程序，谈判文件应明确谈判的程序、规则和要求。（四）单一来源采购单一来源采购是指采购人向唯一供应商进行采购的采购方式。单一来源采购应符合国家有关法律法规和相关政策规定的条件，采购过程应严格按照规定程序进行，确保采购的合理性和公正性。（五）询价询价是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。询价应按照国家有关法律法规和相关政策规定进行，询价单应明确询价的项目、规格型号、数量、质量要求等内容。五、采购程序（一）采购申请各部门、下属事业单位及社区（村）组织根据工作需要和实际情况，填写采购申请表，明确采购项目名称、规格型号、数量、预算金额、采购方式等内容，报镇街采购办公室。（二）需求调研采购办公室收到采购申请后，应组织相关人员对采购项目的需求进行调研，了解采购项目的技术要求、质量标准、服务要求等内容，形成需求调研报告。（三）采购文件编制采购办公室根据需求调研报告，编制采购文件，明确采购项目的采购方式、采购程序、采购标准、采购合同条款等内容。采购文件应报镇街采购领导小组审核通过后发布。（四）供应商选择与采购评审采购办公室按照采购文件规定的采购方式，选择符合资格条件的供应商参加采购活动。采购评审应按照国家有关法律法规和相关政策规定的程序和标准进行，确保采购评审的公平公正。（五）合同签订与履行采购办公室与成交供应商签订采购合同，明确双方的权利和义务。采购合同应报镇街采购领导小组备案，并按照合同约定履行。（六）验收与付款采购项目完成后，采购办公室应组织相关人员对采购项目进行验收，验收合格后办理付款手续。付款应按照采购合同约定和财政资金管理规定进行。六、采购合同管理（一）合同签订采购办公室应在采购评审结束后，及时与成交供应商签订采购合同。采购合同应明确采购项目的名称、规格型号、数量、质量标准、价格、交货时间、交货地点、付款方式、违约责任等内容。采购合同应报镇街采购领导小组备案，并按照合同约定履行。（二）合同履行采购办公室应按照采购合同约定，及时跟踪采购项目的履行情况，督促成交供应商按时、按质、按量履行合同义务。如发现成交供应商存在违约行为，应及时采取措施，追究其违约责任。（三）合同变更与解除采购合同履行过程中，如因特殊情况需要变更或解除合同的，应按照国家有关法律法规和相关政策规定的程序进行。采购办公室应及时与成交供应商协商，签订变更或解除合同协议，并报镇街采购领导小组备案。（四）合同档案管理采购办公室应建立采购合同档案管理制度，对采购合同的签订、履行、变更、解除等情况进行详细记录，妥善保管采购合同档案。采购合同档案应包括采购合同文本、采购文件、采购评审记录、验收报告、付款凭证等资料。七、采购监督与检查（一）内部监督镇街纪检监察部门应加强对采购活动的内部监督，定期对采购项目进行检查，发现问题及时督促整改。采购办公室应建立健全采购内部管理制度，加强对采购人员的管理和监督，确保采购活动规范有序进行。（二）社会监督镇街应建立健全采购信息公开制度，及时公开采购项目的采购信息、采购结果等内容，接受社会监督。采购办公室应设立举报信箱和举报电话，受理社会各界对采购活动的投诉举报，对投诉举报事项及时进行调查处理。（三）审计监督镇街财政部门应加强对采购资金的审计监督，定期对采购项目的资金使用情况进行审计，确保采购资金使用合法合规有效。采购办公室应配合财政部门做好采购资金的审计工作，提供相关资料和信息。八、法律责任（一）采购人责任采购人有下列情形之一的，由镇街财政部门责令限期改正，并给予警告；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由镇街纪检监察部门给予处分：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；2.擅自提高采购标准的；3.委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；4.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；5.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；6.中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；7.拒绝有关部门依法实施监督检查的。（二）采购代理机构责任采购代理机构有下列情形之一的，由镇街财政部门责令限期改正，给予警告；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，暂停其政府采购代理资格，直至取消其代理资格；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；2.擅自提高采购标准的；3.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；4.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；5.拒绝有关部门依法实施监督检查的。（三）供应商责任供应商有下列情形之一的，由镇街财政部门列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加镇街采购活动，并予以通报；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.提供虚假材料谋取中标、成交的；2.采取不正当手段诋毁、