达埔镇政府采购管理制度

PAGE达埔镇政府采购管理制度一、总则（一）目的为了规范达埔镇政府采购行为，加强政府采购管理，提高财政资金使用效益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合本镇实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于达埔镇政府机关各部门、各事业单位及所属社会团体（以下统称“采购人”）使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.合法性原则：政府采购活动应当严格遵守国家法律法规和相关政策规定，确保采购行为合法合规。2.公开透明原则：采购信息应当公开透明，采购过程应当接受社会监督，保证采购活动公平、公正。3.公平竞争原则：通过公平竞争，实现采购效益最大化，促使供应商提供优质的货物、工程和服务。4.诚实信用原则：采购人、采购代理机构和供应商在政府采购活动中应当诚实守信，履行各自的义务。二、采购预算管理（一）预算编制1.采购人应当按照财政部门的要求，结合本部门、本单位的事业发展计划和工作任务，科学合理地编制政府采购预算。2.采购预算应当明确采购项目的名称、规格型号、数量、单价、金额等内容，并按照规定的格式和时间要求报送财政部门审核。（二）预算执行1.采购人应当严格按照批准的政府采购预算执行采购活动，不得擅自调整或变更采购项目、采购金额等内容。2.因特殊情况确需调整采购预算的，采购人应当按照规定的程序报财政部门审批。（三）预算监督1.财政部门应当加强对政府采购预算执行情况的监督检查，定期对采购人的采购预算执行情况进行通报。2.采购人应当建立健全内部监督管理制度，加强对本部门、本单位政府采购预算执行情况的自查自纠，确保采购预算严格执行。三、采购组织形式（一）集中采购1.纳入集中采购目录的采购项目，应当实行集中采购。集中采购目录由财政部门根据国家有关规定和本地区实际情况制定并公布。2.集中采购机构应当按照政府采购法律法规和相关政策要求，依法组织实施集中采购活动，为采购人提供优质、高效的采购服务。（二）分散采购1.未纳入集中采购目录的采购项目，采购人可以根据实际情况实行分散采购。2.采购人实行分散采购的，应当按照政府采购法律法规和相关政策要求，自行组织采购活动或者委托采购代理机构代理采购。四、采购方式（一）公开招标1.公开招标是政府采购的主要采购方式。采购人采购货物或者服务达到公开招标数额标准的，应当采用公开招标方式。2.公开招标应当按照规定的程序进行，包括发布招标公告、发售招标文件、开标、评标、定标等环节。（二）邀请招标1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。2.邀请招标应当向三家以上具备承担招标项目能力、资信良好的特定的供应商发出投标邀请书。（三）竞争性谈判1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。2.竞争性谈判应当按照规定的程序进行，包括成立谈判小组、制定谈判文件、确定邀请参加谈判的供应商名单、谈判、确定成交供应商等环节。（四）单一来源采购1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.单一来源采购应当按照规定的程序进行，包括成立采购小组、协商谈判、确定成交供应商等环节。（五）询价1.采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。2.询价应当按照规定的程序进行，包括成立询价小组、确定被询价的供应商名单、询价、确定成交供应商等环节。五、采购程序（一）采购申请1.采购人根据本部门、本单位的工作需要和采购预算，填写《达埔镇政府采购申请表》，详细说明采购项目的名称、规格型号、数量、预算金额、采购方式等内容，并加盖单位公章。2.《达埔镇政府采购申请表》应当经采购人单位负责人审核签字后，报财政部门审批。（二）采购审批1.财政部门收到采购人报送的《达埔镇政府采购申请表》后，应当按照规定的程序进行审核。审核内容包括采购项目的合法性、采购方式的合理性、采购预算的准确性等。2.经财政部门审核同意的采购项目，采购人应当按照批准的采购方式和采购预算组织实施采购活动。（三）采购实施1.集中采购项目：采购人应当将采购项目委托给集中采购机构组织实施。集中采购机构应当按照政府采购法律法规和相关政策要求，依法组织实施采购活动。2.分散采购项目：采购人可以自行组织采购活动或者委托采购代理机构代理采购。采购人自行组织采购活动的，应当按照政府采购法律法规和相关政策要求，制定采购方案，组织实施采购活动。采购人委托采购代理机构代理采购的，应当与采购代理机构签订委托代理协议，明确双方的权利和义务。（四）合同签订1.采购人与中标、成交供应商应当在中标、成交通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项签订政府采购合同。2.政府采购合同应当包括采购项目名称及编号、采购内容及要求、采购金额、合同履行期限、交货地点、付款方式、质量标准、违约责任等条款。（五）合同履行1.采购人和供应商应当按照政府采购合同的约定履行各自的义务。采购人应当按照合同约定及时支付采购资金，供应商应当按照合同约定及时提供货物、工程和服务。2.在合同履行过程中，采购人需要追加与合同标的相同的货物、工程或者服务的，在不改变合同其他条款的前提下，可以与供应商协商签订补充合同，但所有补充合同的采购金额不得超过原合同采购金额的百分之十。（六）验收1.采购人应当按照政府采购合同的约定，对供应商提供的货物、工程和服务进行验收。验收内容包括货物的规格型号、数量、质量、性能等，工程的建设质量、进度、安全等，服务的标准、质量、效果等。2.采购人可以自行组织验收，也可以委托具有相应资质的机构进行验收。验收合格的，采购人应当出具验收报告；验收不合格的，采购人应当要求供应商限期整改，直至验收合格。六、采购资金支付（一）支付申请1.采购人应当按照政府采购合同的约定，在货物、工程和服务验收合格后，及时向财政部门提交《达埔镇政府采购资金支付申请表》，详细说明采购项目名称、采购合同编号、采购金额、已支付金额、应支付金额等内容，并加盖单位公章。2.《达埔镇政府采购资金支付申请表》应当经采购人单位负责人审核签字后，报财政部门审批。（二）支付审批1.财政部门收到采购人报送的《达埔镇政府采购资金支付申请表》后，应当按照规定的程序进行审核。审核内容包括采购项目的合法性、采购合同的履行情况、采购资金的使用情况等。2.经财政部门审核同意的采购资金支付申请，财政部门应当按照国库集中支付制度的规定，及时将采购资金支付给供应商。七、监督检查（一）内部监督1.采购人应当建立健全内部监督管理制度，加强对本部门、本单位政府采购活动的内部监督检查。内部监督检查的内容包括采购预算执行情况、采购程序执行情况、采购合同履行情况等。2.采购人应当定期对本部门、本单位政府采购活动进行内部审计，发现问题及时整改，并将整改情况报财政部门备案。（二）财政监督1.财政部门应当加强对政府采购活动的监督检查，依法对采购人、采购代理机构和供应商的政府采购活动进行监督管理。监督检查的内容包括采购预算执行情况、采购方式执行情况、采购程序执行情况、采购合同履行情况等。2.财政部门应当定期对政府采购活动进行专项检查，对发现的问题及时进行处理，并将处理情况向社会公布。（三）审计监督1.审计部门应当加强对政府采购活动的审计监督，依法对采购人、采购代理机构和供应商的政府采购活动进行审计。审计监督的内容包括采购预算执行情况、采购方式执行情况、采购程序执行情况、采购合同履行情况等。2.审计部门应当定期对政府采购活动进行审计，对发现的问题及时进行处理，并将处理情况向社会公布。（四）社会监督1.政府采购活动应当接受社会监督。任何单位和个人有权对政府采购活动中的违法行为进行举报和投诉。财政部门应当设立举报和投诉电话、邮箱等，及时受理举报和投诉，并按照规定的程序进行处理。2.财政部门应当定期对举报和投诉处理情况进行通报，对发现的问题及时进行整改，并将整改情况向社会公布。八、法律责任（一）采购人法律责任采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；2.擅自提高采购标准的；3.委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；4.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；5.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；6.中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；7.拒绝有关部门依法实施监督检查的。（二）采购代理机构法律责任采购代理机构有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；2.擅自提高采购标准的；3.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；4.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；5.未按照规定执行政府采购政策的；6.拒绝有关部门依法实施监督检查的。（三）供应商法律责任供应商有下列情形之一的，由财政部门列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；