辽宁省政府采购制度

PAGE辽宁省政府采购制度一、总则（一）目的为了规范辽宁省政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合本省实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于在辽宁省行政区域内进行的政府采购活动。包括各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购活动应遵循公开透明原则，采购信息、采购程序、采购结果等应向社会公开，确保公众能够及时、准确地获取相关信息，参与监督政府采购活动。2.公平竞争原则通过公平竞争机制，为供应商提供平等的参与机会，促进市场主体之间的充分竞争，以实现政府采购资源的优化配置，提高采购效率和质量。3.公正原则在政府采购活动中，应严格按照法律法规和相关标准进行操作，确保采购过程和结果的公正性，维护各方当事人的合法权益。4.诚实信用原则政府采购当事人应诚实守信，严格履行各自的权利和义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假材料或采取不正当手段谋取利益。二、政府采购当事人（一）采购人采购人是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位和团体组织。采购人应按照本制度规定的程序和要求，组织实施政府采购活动，履行以下职责：1.编制政府采购预算，提出采购需求。2.依法确定采购方式和采购程序。3.参与采购活动的组织和实施，签订采购合同。4.对采购项目进行验收，支付采购资金。5.接受政府采购监督管理部门的监督检查，配合处理投诉事宜。（二）供应商供应商是指向采购人提供货物、工程和服务的法人、其他组织或者自然人。供应商应具备以下条件：1.具有独立承担民事责任的能力。2.具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度。3.具有履行合同所必需的设备和专业技术能力。4.有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录。5.参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录。6.法律、行政法规规定的其他条件。供应商应遵守法律法规和本制度的规定，诚信经营，提供合格的货物、工程和服务，履行采购合同约定的义务。（三）采购代理机构采购代理机构是指依法设立并取得政府采购代理资格，从事政府采购代理业务的社会中介机构。采购代理机构应具备以下条件：1.具有独立承担民事责任的能力。2.具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度。3.具有编制招标文件和组织评标能力，有与采购业务相适应的专业人员。4.有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录。5.参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录。6.法律、行政法规规定的其他条件。采购代理机构应在采购人委托的范围内依法开展采购代理业务，遵守法律法规和本制度的规定，维护采购人的合法权益，保证采购活动的公平、公正、公开。三、政府采购方式（一）公开招标公开招标是政府采购的主要方式。采购人采购货物或者服务达到公开招标数额标准的，应当采用公开招标方式。公开招标应按照以下程序进行：1.采购人或采购代理机构发布招标公告，公告应包括采购项目的名称、用途、数量、简要技术要求、供应商资格条件、投标截止时间、开标时间及地点等内容。2.供应商报名并获取招标文件。3.供应商编制投标文件，在规定的时间内提交投标文件。4.采购人或采购代理机构组织开标、评标活动。评标委员会由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。评标委员会按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审，推荐中标候选人。5.采购人根据评标委员会的推荐意见，确定中标供应商，并发布中标公告。中标公告应包括采购项目名称、中标供应商名称、中标金额、主要中标标的规格型号等内容。（二）邀请招标符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：1.具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的。2.采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。采用邀请招标方式采购的，采购人或采购代理机构应从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择三家以上的供应商，并向其发出投标邀请书。邀请招标的程序与公开招标基本相同，但在发布招标公告、选择供应商等环节有所不同。（三）竞争性谈判符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：1.招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的。2.技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。3.采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的。4.不能事先计算出价格总额的。采用竞争性谈判方式采购的，采购人或采购代理机构应成立谈判小组，谈判小组由采购人代表和有关专家共三人以上单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。谈判小组应与符合资格条件的供应商就采购货物、工程和服务事宜进行谈判，在谈判中，谈判的任何一方不得透露与谈判有关的其他供应商的技术资料、价格和其他信息。谈判结束后，谈判小组应要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有参加谈判的未成交供应商。（四）单一来源采购符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：1.只能从唯一供应商处采购的。2.发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的。3.必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。采用单一来源方式采购的，采购人或采购代理机构应组织成立采购小组，采购小组由采购人代表和有关专家共三人以上单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。采购小组应与供应商就采购项目的价格、技术、服务等条款进行协商，在协商一致的基础上，确定成交供应商。单一来源采购项目公示无异议后，采购人应将采购结果报同级财政部门备案。（五）询价采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。采用询价方式采购的，采购人或采购代理机构应成立询价小组，询价小组由采购人代表和有关专家共三人以上单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。询价小组应向符合资格条件的供应商发出询价通知书，要求其一次报出不得更改的价格。采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有被询价的未成交供应商。四、政府采购程序（一）编制采购预算采购人应根据本单位的工作需要和事业发展规划，编制年度政府采购预算。采购预算应包括采购项目名称、采购内容、采购数量、采购预算金额等内容。采购预算应按照财政部门规定的格式和要求编制，并报同级财政部门审核。（二）确定采购方式和采购程序采购人应根据采购项目的性质、特点、金额等因素，按照本制度规定的采购方式和适用条件，确定采购方式和采购程序。采购方式和采购程序一经确定，不得擅自变更。如需变更，应报经同级财政部门批准。（三）发布采购信息采购人或采购代理机构应按照规定的程序和要求，在指定的媒体上发布采购信息。采购信息应包括采购项目名称、采购内容、采购方式、供应商资格条件、投标截止时间、开标时间及地点等内容。采购信息应真实、准确、完整，不得隐瞒重要信息或发布虚假信息。（四）供应商报名及获取招标文件符合供应商资格条件的供应商，可按照采购信息中规定的方式和时间，报名参加采购活动，并获取招标文件。招标文件应包括采购项目的技术规格、商务条款、评标标准和方法、合同条款等内容。供应商应认真阅读招标文件，按照招标文件的要求编制投标文件。（五）投标与开标供应商应在规定的投标截止时间前，将投标文件密封送达指定地点。采购人或采购代理机构应按照规定的时间和地点组织开标活动。开标时，应邀请所有供应商参加，并当众宣读供应商名称、投标价格、投标文件的主要内容等。开标过程应记录在案，并存档备查。（六）评标与定标采购人或采购代理机构应按照规定的程序和要求，组织评标活动。评标委员会应按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审，推荐中标候选人。采购人根据评标委员会的推荐意见，确定中标供应商，并发布中标公告。（七）签订采购合同中标供应商应在中标公告发布之日起三十日内，与采购人签订采购合同。采购合同应按照招标文件和投标文件的内容签订，明确双方的权利和义务。采购合同签订后，双方应严格履行合同约定的义务，确保采购项目的顺利实施。（八）验收与支付采购项目完成后，采购人应组织对采购项目进行验收。验收应按照采购合同的要求和相关标准进行，确保采购项目的质量和性能符合要求。验收合格后，采购人应按照采购合同的约定，及时支付采购资金。五、政府采购合同（一）合同签订采购人与中标供应商应在中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和投标文件的内容签订政府采购合同。政府采购合同应采用书面形式，明确双方的权利和义务。合同内容应包括采购项目名称、规格型号、数量、价格、交货时间、交货地点、质量标准、验收方法、付款方式、违约责任等条款。（二）合同履行采购人和供应商应按照政府采购合同的约定，履行各自的义务。采购人应按照合同约定及时支付采购资金，供应商应按照合同约定的时间、地点、质量标准等要求提供货物、工程和服务。在合同履行过程中，双方如有争议，应通过协商解决；协商不成的，可以按照合同约定的方式申请仲裁或向人民法院提起诉讼。（三）合同变更与终止政府采购合同履行中，采购人需追加与合同标的相同的货物、工程或者服务的，在不改变合同其他条款的前提下，可以与供应商协商签订补充合同，但所有补充合同的采购金额不得超过原合同采购金额的百分之十。政府采购合同的双方当事人不得擅自变更、中止或者终止合同。如因特殊原因需要变更、中止或者终止合同的，应按照法律法规和合同约定的程序办理，并承担相应的法律责任。六、政府采购监督检查（一）监督检查主体辽宁省财政部门是政府采购监督管理部门，负责对全省政府采购活动进行监督检查。各级财政部门应设立专门的政府采购监督管理机构，配备专业人员，加强对政府采购活动的日常监督检查。同时，审计机关、监察机关等部门应按照各自职责，对政府采购活动进行监督。（二）监督检查内容1.政府采购活动是否符合法律法规和本制度的规定。2.采购程序是否合法、合规，采购方式的选择是否恰当。3.采购文件的编制、发布、获取是否符合规定。4.评标委员会的组成、评标标准和方法的执行是否公正、公平。5.采购合同的签订、履行是否符合约定。6.采购资金的支付是否合规。7.政府采购信息的公开是否及时、准确、完整。8.其他与政府采购活动有关的事项。（三）监督检查方式1.日常监督检查。财政部门可通过定期检查、不定期抽查等方式，对政府采购活动进行日常监督检查。2.专项检查。针对政府采购活动中存在的突出问题或社会关注的热点问题，财政部门可组织开展专项检查。3.投诉处理。供应商对政府采购活动有疑问或异议的，可以向财政部门投诉。财政部门应按照规定的程序受理投诉，并进行调查处理。4.审计监督。审计机关可对政府采购项目进行审计，检查采购资金的使用情况、采购程序的执行情况等。5.监察监督。监察机关可对政府采购活动中的违法违纪行为进行调查处理，追究相关人员的责任。（四）法律责任对违反本制度规定的政府采购当事人，财政部门或其他有关部门应依法给予行政处罚；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。供应商有下列情形之一的，中标、成交无效，并应承担相应的法律责任：1.提供虚假材料谋取中标、成交的。2.采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的。3.与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的。4.向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的。5.在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的。6.拒绝有关部门监督检查或者提供虚假情况的。采购人、采购代理机构有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予通报：1.应当采用公开招标