贵池区采购制度

PAGE贵池区采购制度总则1.目的为了规范贵池区各部门及相关单位的采购行为，加强采购管理，提高采购效率，保证采购质量，控制采购成本，促进廉政建设，依据国家相关法律法规以及行业标准，结合贵池区实际情况，制定本采购制度。2.适用范围本制度适用于贵池区行政机关、事业单位、国有企业等各类组织（以下统称“采购主体”）使用财政性资金、自有资金等进行的货物、工程和服务采购活动。3.基本原则合法性原则：采购活动必须严格遵守国家法律法规和相关政策规定，确保采购行为合法合规。公开透明原则：采购信息应全面、及时、准确地公开，采购过程应接受社会监督，保证采购活动的公开透明。公平竞争原则：营造公平竞争的市场环境，鼓励符合条件的供应商参与采购活动，确保采购结果的公平公正。诚实信用原则：采购主体、供应商及其他参与采购活动的各方应诚实守信，履行各自的权利和义务。效益原则：在保证采购质量的前提下，优化采购流程，降低采购成本，提高采购资金使用效益。采购管理机构及职责1.采购管理委员会组成：由贵池区政府相关领导、财政部门负责人、审计部门负责人以及各采购主体的代表等组成。职责研究制定采购政策、制度和发展规划。审议重大采购项目的采购方式、采购预算等重要事项。协调解决采购活动中的重大问题。对采购工作进行监督和指导。2.财政部门职责负责制定采购预算管理办法，审核采购预算。监督采购活动的执行情况，对采购资金进行管理和监督。会同有关部门制定采购目录和采购限额标准。建立采购评审专家库，管理采购评审专家。3.采购主体职责负责本单位采购项目的需求编制、采购实施等具体工作。按照规定建立健全本单位采购内部控制制度，规范采购流程。配合财政部门和其他相关部门的监督检查工作。对采购项目的质量、验收等负责。4.审计部门职责对采购活动进行审计监督，检查采购项目的合法性、合规性和效益性。对采购资金的使用情况进行审计，防止资金浪费和违规使用。对采购过程中的违法违纪行为进行查处。采购预算管理1.预算编制采购主体应根据本单位的工作任务和事业发展需要，按照财政部门规定的编制要求和程序，编制年度采购预算。采购预算应明确采购项目的名称、规格型号、数量、预算金额等内容，并细化到具体的采购品目和服务内容。采购预算应与单位的部门预算相衔接，确保采购资金的合理安排。2.预算审核财政部门负责对采购主体编制的采购预算进行审核。审核内容包括预算的合理性、合规性、完整性等。财政部门应根据审核结果，对采购预算进行调整和批复。采购主体应严格按照批复的采购预算执行采购活动。3.预算执行采购主体应按照批复的采购预算组织实施采购活动，不得擅自调整或变更采购预算。因特殊情况需要调整采购预算的，采购主体应按照规定的程序报财政部门审批。财政部门应加强对采购预算执行情况的监督检查，确保采购资金专款专用，提高资金使用效益。采购方式及适用条件1.公开招标适用条件：采购货物、工程和服务的金额达到规定的公开招标限额标准的，应当采用公开招标方式。公开招标限额标准按照国家和地方有关规定执行。程序采购主体应在财政部门指定的媒体上发布招标公告，公告内容包括招标项目的名称、内容、数量、技术要求、投标截止时间、开标时间及地点等。供应商应按照招标公告的要求编制投标文件，并在规定时间内提交投标文件。采购主体应组织开标、评标和定标活动，按照评标委员会推荐的中标候选人确定中标供应商。2.邀请招标适用条件：符合下列情形之一的，可以采用邀请招标方式：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的。采用公开招标方式的费用占采购项目总价值的比例过大的。程序采购主体应从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择三家以上的供应商，并向其发出投标邀请书。供应商应按照投标邀请书的要求编制投标文件，并在规定时间内提交投标文件。采购主体应组织开标、评标和定标活动，按照评标委员会推荐的中标候选人确定中标供应商。3.竞争性谈判适用条件：符合下列情形之一的，可以采用竞争性谈判方式：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的。技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的。不能事先计算出价格总额的。程序采购主体应成立谈判小组，谈判小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。谈判小组应制定谈判文件，明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项。谈判小组应与符合资格条件的供应商分别进行谈判，并在规定时间内完成谈判。谈判小组应要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有参加谈判的未成交供应商。4.单一来源采购适用条件：符合下列情形之一的，可以采用单一来源采购方式：只能从唯一供应商处采购的。发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的。必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。程序采购主体应组织成立单一来源采购小组，单一来源采购小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。采购主体应将拟采用单一来源采购方式的理由及相关情况，在财政部门指定的媒体上进行公示，公示期不得少于五个工作日。公示无异议后，采购主体应与供应商进行协商，签订采购合同。采购合同签订后，采购主体应将采购合同副本报财政部门备案。5.询价适用条件：采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目，可以采用询价方式采购。程序采购主体应成立询价小组，询价小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。询价小组应向符合资格条件的供应商发出询价通知书，要求其一次报出不得更改的价格。询价小组应根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有被询价的未成交供应商。采购程序1.采购计划制定采购主体应根据本单位的工作需要和预算安排，制定年度采购计划。采购计划应明确采购项目的名称、规格型号、数量、预算金额、采购时间等内容。采购计划应报财政部门备案。财政部门应根据采购主体的采购计划，合理安排采购资金。2.采购需求确定采购主体应根据采购项目的特点和要求，确定采购需求。采购需求应明确采购项目的技术规格、质量标准、服务要求等内容。采购主体可以通过咨询专家、市场调研等方式，确定采购需求。采购需求应符合国家法律法规和行业标准的要求。3.采购文件编制采购主体应根据采购需求和采购方式，编制采购文件。采购文件应包括采购公告、招标文件、投标文件、谈判文件、询价通知书等。采购文件应明确采购项目的技术规格、质量标准、服务要求、采购程序、评标标准等内容。采购文件应符合国家法律法规和行业标准的要求。4.采购信息发布采购主体应按照规定的程序和方式，在财政部门指定的媒体上发布采购信息。采购信息应包括采购项目的名称、内容、数量、技术要求、投标截止时间、开标时间及地点等。采购主体应确保采购信息的真实、准确、完整。采购信息发布后，采购主体应及时解答供应商的疑问。5.供应商资格审查采购主体应按照采购文件的要求，对供应商的资格进行审查。供应商应具备独立承担民事责任的能力、良好的商业信誉和健全的财务会计制度等条件。采购主体可以通过查阅供应商的营业执照、税务登记证等证件，了解供应商的资格情况。采购主体可以要求供应商提供相关证明材料，对供应商的资格进行核实。6.采购评审采购主体应按照采购文件的要求，组织采购评审活动。采购评审活动应包括开标、评标、谈判、询价等环节。采购评审活动应按照规定的程序和标准进行，确保采购评审结果的公平公正。采购评审活动应接受社会监督。7.采购合同签订采购主体应根据采购评审结果，与中标供应商或成交供应商签订采购合同。采购合同应明确采购项目的名称、规格型号、数量、价格、质量标准、服务要求、付款方式、违约责任等内容。采购合同应符合国家法律法规和行业标准的要求。采购合同签订后，采购主体应将采购合同副本报财政部门备案。8.采购验收采购主体应按照采购合同的要求，组织采购验收活动。采购验收活动应包括对采购货物的数量、质量、规格型号等进行检验，对采购工程的质量、进度等进行检查，对采购服务的内容、标准等进行评估。采购验收活动应按照规定的程序和标准进行，确保采购验收结果的真实可靠。采购验收活动应形成验收报告，验收报告应包括采购项目的名称、规格型号、数量质量情况、验收结论等内容。采购主体应将验收报告报财政部门备案。采购主体应根据验收结果，办理采购资金结算手续。采购监督与管理1.内部监督采购主体应建立健全内部监督制度，加强对采购活动的内部监督。内部监督制度应包括采购决策程序、采购执行程序、采购验收程序、采购资金管理等方面的监督规定。采购主体应设立专门的内部监督机构或配备专职的内部监督人员，对采购活动进行全程监督。内部监督机构或人员应定期对采购活动进行检查和评估，发现问题及时提出整改意见。2.财政监督财政部门应加强对采购活动的财政监督，确保采购资金的合理使用。财政监督内容包括采购预算执行情况、采购资金支付情况、采购合同履行情况等。财政部门应定期对采购主体的采购活动进行检查和评估，发现问题及时责令整改。财政部门应建立采购项目绩效评价制度，对采购项目的实施效果进行评价。3.审计监督审计部门应加强对采购活动的审计监督，检查采购活动的合法性、合规性和效益性。审计监督内容包括采购项目的立项审批、采购方式选择、采购程序执行、采购资金使用等方面。审计部门应定期对采购主体的采购活动进行审计，发现问题及时依法查处。审计部门应建立采购项目审计档案，对采购项目的审计情况进行记录和保存。4.社会监督采购活动应接受社会监督。采购主体应按照规定的程序和方式，公开采购信息，接受社会公众的监督。社会公众可以通过举报、投诉等方式，对采购活动中的违法违纪行为进行监督。采购主体应及时处理社会公众的举报和投诉，对举报和投诉内容进行调查核实。采购主体应将处理结果及时向社会公众反馈。法律责任1.采购主体的法律责任采购主体有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的。擅自提高采购标准的。委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的。以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的。在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的。中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的。拒绝有关部门依法实施监督检查的。采购主体有下列情形之一的，属于恶意串通，依照有关法律、法规的规定追究法律责任：采购人与供应商或者采购代理机构恶意串通的。供应商之间恶意串通的。供应商向采购人行贿或者提供其他不正当利益的。采购代理机构与供应商恶意串通的。2.供应商的法律责任供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，并列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：提供虚假材料谋取中标、成交的。采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的。与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的。向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的。在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的。拒绝有关部门监督检查或者提供虚假情况的。供应商有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，有违法所得的，并处没收违法所得，在一至三年内禁止参加政府采购活动：中标、成交后无正当理由不与采购人签订合同的。将中标、成交项目转让给他人，或者在投标文件中未说明，且未经采购人同意，将中标、成交项目分包给他人的。拒绝履行合同义务的。3.采购代理机构的法律责任采购代理机构有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的。擅自提高采购标准的。