贵州省分散采购制度规定

PAGE贵州省分散采购制度规定一、总则（一）目的为了规范贵州省分散采购行为，提高采购效率，保证采购质量，加强财政支出管理，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合本省实际，制定本制度规定。（二）适用范围本制度规定适用于贵州省各级国家机关、事业单位和团体组织（以下统称采购人）使用财政性资金进行的分散采购活动。财政性资金包括预算内资金、预算外资金，以及与财政资金相配套的单位自筹资金。（三）基本原则1.公开透明原则：采购活动信息应当公开，采购过程应当透明，确保采购活动在阳光下进行。2.公平竞争原则：采购人不得对供应商实行差别待遇或者歧视待遇，保证供应商平等参与采购竞争机会。3.公正原则：采购活动应当按照事先公布的采购程序和标准进行，保证采购结果公正。4.诚实信用原则：采购人、采购代理机构和供应商在采购活动中应当诚实守信，履行各自的义务。二、采购主体与职责（一）采购人采购人是指依法进行分散采购的国家机关、事业单位和团体组织。采购人应当按照本制度规定的采购程序和要求，组织实施分散采购活动，并对采购结果负责。具体职责包括：1.编制采购预算，明确采购需求，确保采购项目符合法律法规和政策要求。2.制定采购计划，合理安排采购时间，保证采购活动顺利进行。3.依法选择采购方式，组织采购评审活动，确定中标、成交供应商。4.签订采购合同，履行合同约定的义务，及时支付采购资金。5.对采购项目进行验收，确保采购项目质量符合要求。6.接受财政、审计等部门的监督检查，配合处理采购活动中的投诉和举报。（二）采购代理机构采购代理机构是指依法设立、从事采购代理业务并提供相关服务的社会中介组织。采购代理机构应当在采购人委托的范围内，依法开展采购代理活动，并对采购代理行为负责。具体职责包括：1.接受采购人委托，签订采购代理委托协议，明确代理事项、权限和期限。2.根据采购人的采购需求，编制采购文件，组织采购活动。3.发布采购信息，接受供应商报名，对供应商资格进行审查。4.组织采购评审活动，记录评审过程，整理评审资料。5.协助采购人签订采购合同，监督合同履行情况。6.按照规定向财政部门报送采购项目有关资料，接受财政部门的监督检查。7.处理采购活动中的质疑和投诉，配合采购人做好相关工作。三、采购方式（一）公开招标公开招标是指采购人依法以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标的采购方式。达到公开招标数额标准的采购项目，应当采用公开招标方式。公开招标数额标准按照国家和省有关规定执行。（二）邀请招标邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式邀请其参加投标的采购方式。符合下列情形之一的，可以采用邀请招标方式：1.具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的。2.采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。（三）竞争性谈判竞争性谈判是指采购人依法通过与多家供应商进行谈判，最后从中确定成交供应商的采购方式。符合下列情形之一的，可以采用竞争性谈判方式：1.招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的。2.技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。3.采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的。4.不能事先计算出价格总额的。（四）单一来源采购单一来源采购是指采购人依法从某一特定供应商处采购货物、工程和服务的采购方式。符合下列情形之一的，可以采用单一来源采购方式：1.只能从唯一供应商处采购的。2.发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的。3.必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，可以采用单一来源采购方式。（五）询价询价是指采购人依法向三家以上供应商发出询价单，对供应商一次性报出的价格进行比较，最后按照符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商的采购方式。采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。四、采购程序（一）采购预算编制与审批采购人应当根据本单位的事业发展计划和行政任务，编制年度采购预算。采购预算应当明确采购项目的名称、规格、数量、金额等内容，并按照规定程序报财政部门审批。财政部门应当对采购人报送的采购预算进行审核，确保采购预算符合法律法规和政策要求。（二）采购计划制定采购人应当根据批准的采购预算，结合本单位的实际需求，制定采购计划。采购计划应当包括采购项目的实施时间、采购方式、采购组织形式等内容。采购计划应当报财政部门备案。（三）采购文件编制采购人或者采购代理机构应当根据采购项目的特点和采购需求，编制采购文件。采购文件应当包括采购公告、采购邀请书、采购需求、采购合同条款、评审标准、投标文件格式等内容。采购文件应当符合法律法规和政策要求，明确采购项目的技术规格、质量标准、服务要求等内容，确保采购项目的公开、公平、公正。（四）采购信息发布采购人或者采购代理机构应当按照规定在指定的媒体上发布采购信息，并确保采购信息的真实性、准确性和完整性。采购信息应当包括采购项目的名称、采购方式、采购预算、采购需求、采购文件获取方式、投标截止时间、开标时间及地点等内容。（五）供应商报名与资格审查供应商应当按照采购文件的要求报名参加采购活动，并提供相关证明材料。采购人或者采购代理机构应当对供应商的资格进行审查，确保供应商符合采购文件规定的资格条件要求。资格审查应当包括供应商的营业执照、税务登记证、组织机构代码证、法定代表人身份证明、授权委托书、资质证书、业绩证明等内容。（六）采购评审采购人或者采购代理机构应当按照采购文件规定的评审标准和方法，组织采购评审活动。采购评审活动应当由依法组建的评审委员会负责。评审委员会由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数应当为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。评审委员会应当按照采购文件规定的评审标准和方法，对投标文件进行评审，并推荐中标、成交候选人。采购人应当根据评审委员会推荐的中标、成交候选人确定中标、成交供应商。（七）采购合同签订采购人应当自中标、成交通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项与中标、成交供应商签订采购合同。采购合同应当包括采购项目的名称、规格、数量、金额、质量标准、服务要求、交货时间、交货地点、付款方式、违约责任等内容。采购合同应当符合法律法规和政策要求，明确双方的权利和义务，确保采购项目的顺利实施。（八）采购项目验收采购人应当按照采购合同约定的验收标准和方法，对采购项目进行验收。验收应当由采购人组织，采购代理机构和供应商应当配合。验收应当包括采购项目的数量、质量、规格、性能等内容。验收合格的，采购人应当出具验收报告；验收不合格的，采购人应当要求供应商限期整改，整改后仍不合格的，采购人可以按照合同约定追究供应商的违约责任。（九）采购资金支付采购人应当按照采购合同约定的付款方式，及时支付采购资金。采购资金应当按照财政国库管理制度的有关规定，通过财政直接支付或者财政授权支付方式支付给供应商。采购人应当对采购资金的支付情况进行记录和监督，确保采购资金的安全、规范使用。五、采购监督与管理（一）财政监督财政部门应当加强对分散采购活动的监督管理，依法对采购人、采购代理机构的采购活动进行监督检查。财政部门的监督检查主要包括以下内容：1.采购活动是否符合法律法规和政策要求。2.采购预算和采购计划的编制与执行情况。3.采购文件的编制与发布情况。4.采购信息发布媒体的指定情况。5.供应商资格审查情况。6.采购评审活动的组织与实施情况。7.采购合同的签订与履行情况。8.采购资金的支付情况。9.采购项目的验收情况。10.其他需要监督检查的事项。财政部门应当建立健全分散采购监督管理制度，加强对采购活动的日常监督检查，及时发现和纠正采购活动中的违法违规行为。财政部门应当定期对分散采购活动进行统计分析，为加强采购管理提供决策依据。（二）审计监督审计部门应当依法对分散采购活动进行审计监督，重点审计采购项目的预算执行情况、采购资金的使用情况、采购合同的签订与履行情况等。审计部门应当加强对采购项目的绩效审计，评价采购项目的经济效益和社会效益。审计部门应当及时发现和纠正采购活动中的违法违规行为，依法追究有关单位和人员的责任。（三）监察监督监察部门应当依法对分散采购活动进行监察监督，重点监察采购活动中的廉政情况。监察部门应当加强对采购人、采购代理机构工作人员的监察，严肃查处采购活动中的违法违纪行为。监察部门应当建立健全采购活动投诉举报制度，及时受理和处理采购活动中的投诉举报事项。（四）采购人内部监督采购人应当建立健全内部监督管理制度，加强对采购活动的内部管理和监督。采购人应当成立采购管理领导小组，负责对采购活动进行决策和指导。采购人应当设立采购管理部门，负责具体组织实施采购活动。采购人应当加强对采购人员的培训和管理，提高采购人员的业务素质和职业道德水平。采购人应当建立采购项目档案管理制度，对采购项目的采购文件、采购合同、评审报告、验收报告等资料进行归档保存，以备查阅。（五）社会监督任何单位和个人有权对分散采购活动中的违法违规行为进行举报和投诉。财政、审计、监察等部门应当建立健全举报和投诉处理机制，及时受理和处理举报和投诉事项。对举报和投诉事项经查实的，应当依法追究有关单位和人员的责任。同时，鼓励社会各界对分散采购活动进行监督，形成全社会共同参与的监督氛围。六、法律责任（一）采购人法律责任采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的。2.擅自提高采购标准或者以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的。3.委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的。4.以不合理的条件限制或者排斥潜在供应商，对潜在供应商实行差别待遇或者歧视待遇，或者妨碍供应商之间的竞争的。5.未按照规定在指定媒体上发布政府采购信息的。6.未按照采购文件确定的事项签订政府采购合同，或者与中标、成交供应商另行订立背离合同实质性内容的协议的。7.擅自变更、中止或者终止政府采购合同的。8.拒绝有关部门依法实施监督检查或者提供虚假情况的。9.隐匿、销毁应当保存的采购文件或者伪造、变造采购文件的。采购人有前款所列情形之一，给供应商造成损失的，应当承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）采购代理机构法律责任采购代理机构有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的。2.擅自提高采购标准或者以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的。3.以不合理的条件限制或者排斥潜在供应商，对潜在供应商实行差别待遇或者歧视待遇，或者妨碍供应商之间的竞争的。4.未按照规定在指定媒体上发布政府采购信息的。5.未按照采购文件确定的事项签订政府采购合同，或者与中标、成交供应商另行订立背离合同实质性内容的协议的。6.擅自变更、中止或者终止政府采购合同的。7.拒绝有关部门依法实施监督检查或者提供虚假情况的。8.隐匿、销毁应当保存的采购文件或者伪造、变造采购文件的。采购代理机构有前款所列情形之一，给采购人、供应商造成损失的，应当承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（三）供应商法律责任供应商有下列情形之一的，由财政部门列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，可以并处采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款：1.提供虚假材料谋取中标、成交的。2.采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的。3.与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的。4.向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的。5.在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的。6.拒绝有关部门监督检查或者提供虚假情况的。供应商有前款所列情形之一，构成犯罪的，依法追究刑事责任。（四）评审专家法律责任评审专家有下列情形之一的，由财政部门给予警告，并处二千元以上五千元以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，取消其政府采购评审专家资格，不得再参加任何政府采购项目的评审，并在财政部门指定的媒体上予以公告：1.未按照