货物采购招投标制度

PAGE货物采购招投标制度一、总则（一）目的为了规范公司货物采购招投标活动，保护国家利益、社会公共利益和招投标活动当事人的合法权益，提高经济效益，保证项目质量，特制定本制度。（二）适用范围本制度适用于公司及所属各部门、各项目的货物采购招投标活动。货物采购是指公司为满足生产、经营、管理等需要，通过招标、投标方式购买各类货物的行为。（三）基本原则1.公开原则：招投标活动应具有较高的透明度，招标信息、投标邀请、开标过程、中标结果等都应当公开，使所有符合条件的供应商都能参与投标竞争。2.公平原则：招标人应给予所有投标人平等的机会，使其享有同等的权利并履行同等的义务，不歧视任何一方。3.公正原则：评标委员会应按照招标文件规定和公正、公平、科学的原则进行评标，对所有投标文件进行客观公正的评价，维护招投标活动的公正性。4.诚实信用原则：招投标活动当事人应当诚实守信，不得隐瞒真实情况，不得弄虚作假，不得进行不正当竞争，不得损害对方利益和社会公共利益。二、招标（一）招标范围1.达到下列标准之一的货物采购项目，必须进行招标：采购金额标准：单项采购金额达到[X]万元以上的货物采购项目。采购金额占比标准：年度内累计采购金额占公司年度采购预算总额[X]%以上的货物采购项目。2.虽未达到上述标准，但涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况，不适宜进行招标的项目，按照国家有关规定可以不进行招标。（二）招标方式1.公开招标：招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。公开招标适用于采购金额较大、技术复杂、潜在供应商较多的货物采购项目。2.邀请招标：招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。邀请招标适用于具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的货物采购项目，或者采用公开招标方式的费用占项目采购价值的比例过大的货物采购项目。（三）招标组织1.招标人：公司法定代表人或经法定代表人授权的项目负责人为招标人，负责组织实施货物采购招投标活动。招标人应指定专人作为招投标活动的联络人，负责协调招投标活动中的各项事宜。2.招标工作小组：招标人应根据项目情况组建招标工作小组，成员包括采购部门、技术部门、财务部门、法务部门等相关人员。招标工作小组负责编制招标文件、审查投标文件、组织开标评标等工作。（四）招标文件编制1.招标文件内容：招标文件应包括招标公告（或投标邀请书）、投标人须知、评标办法、合同条款及格式、货物清单及技术规格、投标文件格式等内容。招标文件应明确招标项目的技术要求、商务条款以及评标标准和方法等实质性内容。2.招标文件编制要求：招标文件应符合国家法律法规和行业标准的规定，内容完整、准确、清晰，不得含有歧视性、倾向性条款。招标文件应明确投标报价要求、交货时间、交货地点、售后服务等要求，确保投标人能够准确理解招标文件的要求。（五）招标公告发布1.公开招标公告发布：采用公开招标方式的，招标人应在国家指定的报刊、信息网络或者其他媒介上发布招标公告。招标公告应包括招标人的名称和地址、招标项目的名称、内容、规模、资金来源、交货时间、交货地点、获取招标文件的时间、地点、方式以及对投标人的资格要求等内容。2.邀请招标投标邀请书发送：采用邀请招标方式的，招标人应向三个以上具备承担招标项目能力、资信良好的特定法人或者其他组织发出投标邀请书。投标邀请书应包括招标项目的名称、内容、规模、资金来源、交货时间、交货地点、获取招标文件的时间、地点、方式以及对投标人的资格要求等内容。三、投标（一）投标人资格要求1.投标人应具备承担招标项目所需的资质、能力和业绩等条件。具体资格要求应在招标文件中明确规定，一般包括具有独立承担民事责任的能力、具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度、具有履行合同所必需的设备和专业技术能力、有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录、参加招投标活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录等。2.招标人可以根据招标项目的特殊要求，对投标人的资格条件作出规定，但不得含有歧视性、倾向性条款。（二）投标文件编制1.投标文件内容：投标文件应包括投标函、法定代表人身份证明、授权委托书、投标报价表、技术规格偏离表、商务条款偏离表、资格证明文件、售后服务承诺等内容。投标文件应按照招标文件规定的格式和内容要求编制，确保投标文件完整、准确、清晰。2.投标文件编制要求：投标文件应使用中文编制，投标报价应以人民币为货币单位。投标文件应按照招标文件规定密封包装，并在封口处加盖投标人公章。投标文件应在规定的投标截止时间前送达指定地点。（三）投标保证金1.投标保证金缴纳：招标人可以要求投标人提交投标保证金。投标保证金的金额一般不超过投标总价的[X]%，但最高不得超过[X]万元。投标保证金应在投标截止时间前缴纳至招标人指定的账户。2.投标保证金退还：中标人的投标保证金，在签订合同后[X]个工作日内退还；未中标的投标人的投标保证金，在中标通知书发出后[X]个工作日内退还。（四）投标有效期1.投标有效期规定：投标有效期从投标截止时间起开始计算，一般为[X]天至[X]天。投标有效期应在招标文件中明确规定。2.投标有效期延长：在投标有效期内，招标人要求延长投标有效期的，投标人可以同意延长，但投标人不得要求修改投标文件的实质性内容。投标人同意延长的，应相应延长投标保证金的有效期，但不得要求追加投标保证金。投标人不同意延长的，其投标失效，但投标人有权收回其投标保证金。四、开标、评标与定标（一）开标1.开标时间和地点：开标应在招标文件规定的投标截止时间的同一时间公开进行，开标地点应为招标文件中预先确定的地点。2.开标程序：开标时，由招标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证；经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。招标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前收到的所有投标文件，开标时都应当当众予以拆封、宣读。开标过程应当记录，并存档备查。（二）评标1.评标委员会组建：评标由招标人依法组建的评标委员会负责。评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。评标专家应从国家有关部门建立的评标专家库中随机抽取。2.评标原则和方法：评标委员会应按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较。评标标准和方法应在招标文件中明确规定，不得含有歧视性、倾向性条款。评标方法一般分为综合评估法和经评审的最低投标价法。综合评估法是指在最大限度地满足招标文件实质性要求前提下，按照招标文件中规定的各项因素进行综合评审后确定中标候选人的评标方法。经评审的最低投标价法是指在满足招标文件实质性要求前提下，经评审的投标价格最低的投标人为中标候选人的评标方法。3.评标程序：评标委员会应首先对投标文件进行初步评审，审查投标文件是否满足招标文件的实质性要求，包括投标文件的格式、内容、签字盖章、投标报价、交货时间、交货地点、售后服务等方面。初步评审合格的投标文件，进入详细评审阶段。评标委员会应按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件的技术、商务、价格等方面进行详细评审，综合比较各投标人的优势和劣势，推荐中标候选人。（三）定标1.中标候选人确定：评标委员会完成评标后，应向招标人提出书面评标报告，并推荐一至三名中标候选人。招标人应根据评标委员会推荐的中标候选人确定中标人。招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。2.中标通知：中标人确定后，招标人应向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。五、合同签订与履行（一）合同签订1.合同签订时间：中标人应在中标通知书发出之日起[X]天内，按照招标文件和中标人的投标文件与招标人签订书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。2.合同条款：合同条款应与招标文件和中标人的投标文件一致，包括货物名称、规格型号数量、价格、交货时间、交货地点、质量标准、售后服务等内容。合同应明确双方的权利和义务，确保合同的顺利履行。（二）合同履行1.交货验收：中标人应按照合同约定的时间和地点交货，并提供货物的质量证明文件。招标人应按照合同约定组织验收，验收合格后出具验收报告。2.售后服务：中标人应按照合同约定提供售后服务，包括货物的安装调试、维修保养、技术支持等。招标人在使用货物过程中发现问题的，中标人应及时响应并解决问题。六、监督与管理（一）监督部门公司设立招投标监督管理部门，负责对公司货物采购招投标活动进行监督管理。招投标监督管理部门应定期对招投标活动进行检查，发现问题及时督促整改。（二）投诉处理1.投标人或者其他利害关系人认为招投标活动不符合法律法规和本制度规定的，可以自知道或者应当知道之日起[X]日内向招标人提出异议，招标人应当自收到异议之日起[X]日内作出答复；作出答复前，应当暂停招投标活动。2.投标人或者其他利害关系人对招标人的答复不满意或者招标人未在规定的时间内作出答复的，可以自知道或者应当知道之日起[X]日内向招投标监督管理部门投诉。招投标监督管理部门应自收到投诉之日起[X]个工作日内决定是否受理投诉，并自受理投诉之日起[X]个工作日内作出处理决定。七、法律责任（一）招标人法律责任招标人有下列情形之一的，由有关行政监督部门责令改正，可以处[X]万元以下的罚款：1.依法应当公开招标而采用邀请招标；2.招标文件、资格预审文件的发售、澄清、修改的时限，或者确定的提交资格预审申请文件、投标文件的时限不符合招标投标法和本条例规定；3.接受未通过资格预审的单位或者个人参加投标；4.接受应当拒收的投标文件。招标人有前款第一项、第三项、第四项所列行为之一的，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。（二）投标人法律责任投标人有下列情形之一的，属于招标投标法第五十四条规定的情节严重行为，由有关行政监督部门取消其[X]年至[X]年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格：1.以行贿谋取中标；2.3年内2次以上串通投标；3.串通投标行为损害招标人、其他投标人或者国家、集体、公民的合法利益，造成直接经济损失[X]万元以上；4.其他串通投标情节严重的行为。投标人自本条规定的处罚执行期限届满之日起[X]年内又有该条所列违法行为之一的，或者串通投标、以行贿谋取中标情节特别严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照。（三）评标委员会成员法律责任评标委员会成员有下列行为之一的，由有关行政监督部门责令改正；情节严重的，禁止其在一定期限内参加依法必须进行招标的项目的评标；情节特别严重的，取消其担任评标委员会成员的资格：1.应当回避而不回避；2.擅离职守；3.不按照招标文件规定的评标标准和方法评标；4.私下接触投标人；