财政部门采购制度

PAGE财政部门采购制度一、总则（一）目的为了规范财政部门采购行为，加强财政资金管理，提高采购资金使用效益，保证采购质量，促进廉政建设，根据国家有关法律法规和行业标准，结合本部门实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于财政部门使用财政性资金进行的货物、工程和服务采购活动。财政性资金包括预算资金、政府性基金和预算外资金。（三）基本原则1.公开透明原则：采购活动应公开进行，采购人、采购项目、采购程序、采购结果等信息应向社会公开，接受公众监督。2.公平竞争原则：通过公平竞争，促使供应商提供优质的货物、工程和服务，同时确保采购人能够以合理的价格获得所需的采购对象。3.公正原则：采购活动应遵循公正的程序和标准，保证采购过程和结果的公正性，维护供应商的合法权益。4.诚实信用原则：采购人、供应商和采购代理机构在采购活动中应诚实守信，履行各自的义务，不得欺诈、隐瞒或提供虚假信息。二、采购管理机构及职责（一）采购管理领导小组1.组成人员：由财政部门主要领导担任组长，相关业务科室负责人为成员。2.职责研究制定采购政策、制度和发展规划。审议重大采购项目的采购方式、采购预算和采购结果。协调解决采购活动中的重大问题。（二）采购管理科室1.人员配备：配备专业的采购管理人员，负责采购活动的组织和实施。2.职责贯彻执行采购政策、制度和规定。编制采购预算，审核采购需求。组织采购活动，包括制定采购文件、发布采购信息、组织开标评标等。签订采购合同，监督合同执行。建立采购档案，保存采购活动相关资料。三、采购预算管理（一）预算编制1.采购需求调查：采购管理科室应会同相关业务科室，对采购项目的需求进行调查，了解采购项目的技术规格、数量要求、质量标准等，确保采购需求的合理性和准确性。2.预算编制方法：根据采购需求和市场价格情况，采用科学合理的方法编制采购预算。采购预算应包括采购项目的名称、规格型号、数量、单价、总价等内容。3.预算审核：采购预算编制完成后，应提交采购管理领导小组进行审核，并报财政部门内部审批。审核通过后的采购预算应作为采购活动的控制依据。（二）预算调整1.调整原因：在采购活动实施过程中，如因特殊情况需要调整采购预算，应说明调整原因，包括采购项目变更、市场价格波动等。2.调整程序：由采购管理科室提出预算调整申请，经采购管理领导小组审核同意后，报财政部门内部审批。预算调整后，应相应调整采购文件和采购合同。四、采购方式（一）公开招标1.适用范围：适用于采购金额较大、技术复杂、有众多潜在供应商可供选择并具有广泛社会影响的采购项目。（二）邀请招标1.适用范围：适用于具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的项目，或者采用公开招标方式的费用占采购项目总价值的比例过大的项目。（三）竞争性谈判1.适用范围：适用于招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额项目。（四）单一来源采购1.适用范围：适用于只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的项目。（五）询价1.适用范围：适用于采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目。五、采购程序招标人采用公开招标方式的，应当发布招标公告。招标公告应当载明招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间以及获取招标文件的办法等事项。招标人应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件。招标文件应当包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。（一**）招标1.招标公告发布：采购管理科室应在指定的媒体上发布招标公告，公告内容应包括采购项目的名称、编号、采购内容、采购预算、投标人资格要求、投标截止时间、开标时间和地点等。2.招标文件编制：采购管理科室应根据采购项目的特点和需求编制招标文件，招标文件应包括招标公告、投标人须知、技术规格、评标标准、合同条款等内容。招标文件应明确采购项目的实质性要求和条件。3.投标人资格审查：采购管理科室应对投标人的资格进行审查，审查内容包括投标人的营业执照、资质证书、业绩情况、财务状况、信誉等。只有符合资格要求的投标人才能参与投标。（二）投标1.投标文件编制：投标人应按照招标文件的要求编制投标文件，投标文件应包括投标函、法定代表人身份证明、授权委托书（如有）、投标报价表、技术规格偏离表、商务条款偏离表、资格证明文件、售后服务承诺等内容。投标文件应密封包装，并在规定的时间内送达指定地点。2.投标文件送达：投标人应在投标截止时间前将投标文件送达指定地点。逾期送达的投标文件将被拒收。（三）开标1.开标时间和地点：采购管理科室应按照招标文件规定的时间和地点组织开标。开标时，应邀请所有投标人参加。2.开标程序：开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。开标过程应记录在案，并存档备查。（四）评标1.评标委员会组成：采购管理科室应依法组建评标委员会，评标委员会由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。2.评标标准和方法：评标委员会应按照招标文件规定的评标标准和方法进行评标。评标标准应包括价格、技术方案、售后服务、信誉等方面的内容。评标方法可以采用综合评分法、最低价评标法等。3.评标过程：评标委员会应认真审阅投标文件，对投标文件进行评审和比较，并向采购人推荐中标候选人。评标过程应严格保密，评标委员会成员不得泄露评标情况。（五）中标1.中标候选人确定:采购人应根据评标委员会推荐的中标候选人确定中标人。中标人应符合招标文件规定的实质性要求和条件，且投标报价最低或者综合得分最高。2.中标公告:采购管理科室应在指定的媒体上发布中标公告，公告内容应包括采购项目的名称、编号中标人名称、地址、中标金额等。中标公告发布后，采购人应向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。（六）签订合同1.合同签订时间：中标人应在中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和投标文件的约定与采购人签订采购合同。2.合同内容：采购合同应包括采购项目的名称、规格型号、数量、单价、总价、交货时间、交货地点、质量标准、售后服务等内容。采购合同应符合法律法规和行业标准的要求，明确双方的权利和义务。3.合同备案：采购合同签订后，采购管理科室应将合同副本报财政部门备案。六、采购合同管理（一）合同履行1.采购人义务：采购人应按照采购合同的约定履行义务，包括支付采购资金、提供必要的协助和配合等。2.供应商义务：供应商应按照采购合同的约定履行义务，包括按时交付货物、提供服务、保证质量等。（二）合同变更1.变更原因：在采购合同履行过程中，如因特殊情况需要变更合同内容，应说明变更原因，包括采购项目变更、市场价格波动、不可抗力等。2.变更程序：由采购人或供应商提出合同变更申请，经双方协商一致后，签订合同变更协议。合同变更协议应作为采购合同的组成部分，报财政部门备案。（三）合同终止1.终止原因：采购合同在履行过程中，如因以下原因可以终止：合同履行完毕；双方协商一致终止合同；因不可抗力等原因导致合同无法履行；一方严重违反合同约定，另一方依法解除合同等。2.终止程序：采购合同终止时，双方应按照合同约定进行结算和清理，并办理相关手续。合同终止后，采购管理科室应将合同终止情况报财政部门备案。七、采购监督管理（一）内部监督机制1.采购管理科室内部监督：采购管理科室应建立健全内部监督机制，对采购活动的各个环节进行监督检查，确保采购活动合法合规。2.财政部门内部监督：财政部门应加强对采购活动的内部监督，定期对采购项目进行检查和评估，发现问题及时整改，并追究相关人员的责任。（二）外部监督机制1.审计监督：审计部门应加强对采购活动的审计监督，对采购项目的预算执行情况、采购程序、采购结果等进行审计，确保采购资金使用效益和采购活动的合法性。2.监察监督：监察部门应加强对采购活动的监察监督，对采购活动中的违法违纪行为进行查处，维护采购活动的公正性和严肃性。3.社会监督：鼓励社会公众对采购活动进行监督，如发现采购活动中的违法违纪行为，可以向财政部门、审计部门或者监察部门举报。财政部门应及时受理举报，并依法进行调查处理。八、质疑与投诉处理（一）质疑1.质疑主体：供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑。2.质疑内容：质疑内容应包括质疑事项、事实依据、法律依据等。采购人应在收到质疑书后七个工作日内作出答复，并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商。（二）投