社保局政府采购管理制度

PAGE社保局政府采购管理制度一、总则（一）目的为了规范社保局政府采购行为，加强政府采购管理，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，特制定本制度。（二）适用范围本制度适用于社保局机关及所属各单位使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购活动应遵循公开透明的原则，做到采购信息公开、采购过程公开、采购结果公开，确保政府采购活动在阳光下运行。2.公平竞争原则通过公平竞争机制，鼓励符合条件的供应商参与政府采购活动，保证供应商在同等条件下公平获得政府采购合同，维护市场竞争秩序。3.公正原则在政府采购活动中，应严格按照法律法规和相关规定进行操作，确保采购程序公正、评审标准公正、采购结果公正，维护政府采购当事人的合法权益。4.诚实信用原则政府采购当事人应诚实守信，严格履行各自的权利和义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假材料、恶意串通等，共同维护政府采购市场的良好秩序。（四）职责分工1.采购管理部门负责制定和完善社保局政府采购管理制度，组织实施政府采购活动，对政府采购项目进行审核、监督和管理。2.财务部门负责审核政府采购项目的预算安排，监督政府采购资金的支付和使用，确保资金安全。3.业务部门根据工作需要提出政府采购需求，参与政府采购项目的论证、评审等工作，负责采购项目的验收和使用管理。4.纪检监察部门对政府采购活动进行全程监督，受理有关政府采购的投诉和举报，查处违法违纪行为。二、采购预算管理（一）预算编制1.各业务部门应根据本部门工作需要和事业发展规划，在每年规定时间内编制下一年度政府采购预算。2.政府采购预算应按照财政部门规定的格式和要求进行编制，明确采购项目名称、规格型号、数量、预算金额等内容，并详细说明采购项目的必要性和可行性。3.采购管理部门对各业务部门报送的政府采购预算进行审核，审核内容包括预算的合理性、合规性、完整性等，提出审核意见后报局领导审批。（二）预算调整1.在政府采购项目执行过程中，因特殊情况需要调整采购预算的，业务部门应提出书面申请，说明调整原因和调整金额，并按照规定程序报经批准。2.采购管理部门对预算调整申请进行审核，报局领导审批后，送财务部门备案。财务部门根据审批后的预算调整情况，调整相应的资金安排。（三）预算执行1.采购管理部门应严格按照批准的政府采购预算组织实施采购活动，不得擅自突破预算。2.财务部门应按照政府采购合同约定，及时支付采购资金，确保采购项目顺利实施。3.业务部门应加强对采购项目的跟踪管理，及时掌握采购项目的执行情况，发现问题及时解决。三、采购计划管理(一)计划制定1.采购管理部门根据批准的政府采购预算和业务部门提出的采购需求，制定年度政府采购计划。2.政府采购计划应明确采购项目名称、采购方式、采购时间、采购金额等内容，并按照政府采购目录和限额标准进行分类汇总。3.采购管理部门在制定政府采购计划时，应充分考虑采购项目的特点和实际情况，合理安排采购时间，确保采购项目按时完成。(二)计划审批1.政府采购计划报局领导审批后实施。局领导应根据工作实际情况，对采购计划的合理性、必要性等进行审核，提出审批意见。2.采购管理部门根据局领导的审批意见，对政府采购计划进行调整和完善，确保采购计划符合要求。(三)计划执行1.采购管理部门按照批准的政府采购计划组织实施采购活动，严格按照采购程序和时间要求进行操作。2.在采购计划执行过程中，如遇特殊情况需要变更采购计划的，采购管理部门应及时提出书面申请，说明变更原因和变更内容，并按照规定程序报经批准。3.业务部门应积极配合采购管理部门做好采购计划的执行工作，提供必要的协助和支持。四、采购方式管理（一）公开招标1.公开招标是政府采购的主要采购方式。采购人采购货物或者服务达到公开招标数额标准的，应当采用公开招标方式。2.采用公开招标方式采购的，采购人应当在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布招标公告，邀请不特定的供应商参加投标。3.采购人应当按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审，确定中标供应商。（二）邀请招标1.符合下列情形之一货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：（1）具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；（2）采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。2.采用邀请招标方式采购的，采购人应当从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择三家以上的供应商，并向其发出投标邀请书。3.采购人应当按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审，确定中标供应商。（三）竞争性谈判1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：（1）招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；（2）技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；（3）采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；（4）不能事先计算出价格总额的。2.采用竞争性谈判方式采购的，采购人应当成立谈判小组，由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。3.谈判小组应当从质量和服务均能满足采购文件实质性响应要求的供应商中，按照最后报价由低到高的顺序提出成交候选人，并编写评审报告。采购人根据谈判小组的评审报告确定成交供应商。（四）单一来源采购1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：（1）只能从唯一供应商处采购的；（2）发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；（3）必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.采用单一来源方式采购的，采购人应当与供应商就采购项目的价格、技术、服务等条款进行协商，达成一致意见后签订采购合同。3.采购人应当在单一来源采购活动结束后，将采购项目的名称、采购金额、采购内容、采购方式等情况报财政部门备案。（五）询价1.采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。2.采用询价方式采购的，采购人应当成立询价小组，由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。3.询价小组应当对采购项目的价格、质量、服务等条款进行询价，要求供应商一次报出不得更改的价格。采购人根据询价小组的询价结果确定成交供应商。（六）采购方式的变更1.采购人需要变更采购方式的，应当在采购活动开始前，按照规定程序报经财政部门批准。2.因特殊情况需要在采购活动过程中变更采购方式的，采购人应当及时向财政部门报告，并说明变更原因和变更内容。财政部门根据实际情况进行审核，批准后方可变更。五、采购程序管理（一）采购申请1.业务部门根据工作需要提出政府采购申请，填写《政府采购申请表》，详细说明采购项目的名称、规格型号、数量、预算金额、采购理由等内容，并加盖部门公章。2.《政府采购申请表》经业务部门负责人审核签字后，报采购管理部门。（二）采购审批1.采购管理部门对业务部门报送的《政府采购申请表》进行审核，审核内容包括采购项目的必要性、合规性、预算金额等。2.采购管理部门审核通过后，将《政府采购申请表》报局领导审批。局领导根据工作实际情况，对采购申请进行审批，签署审批意见。（三）采购实施1.采购管理部门根据批准的采购申请，按照规定的采购方式组织实施采购活动。2.采用公开招标方式采购的，采购管理部门应在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布招标公告，编制招标文件，组织开标、评标、定标活动。3.采用邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价等方式采购的，采购管理部门应按照相应的采购程序进行操作，组织谈判、询价等活动，确定成交供应商。（四）合同签订1.采购人与成交供应商应当在中标、成交通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项签订政府采购合同。2.政府采购合同应当采用书面形式，明确双方的权利和义务，包括采购项目的名称、规格型号、数量、价格、交货时间、交货地点、质量标准、验收方法、付款方式等内容。3.采购管理部门应将政府采购合同副本送财务部门备案，财务部门根据合同约定及时支付采购资金。（五）验收1.采购项目完成后，业务部门应组织相关人员对采购项目进行验收。验收人员应根据采购合同和相关标准，对采购项目的数量、质量、规格型号等进行检查和测试，确保采购项目符合要求。2.验收合格后，验收人员应填写《政府采购验收报告》，签字确认。验收报告应包括采购项目的名称、规格型号、数量、采购金额、验收情况等内容。3.如发现采购项目存在质量问题或其他不符合合同约定的情况，业务部门应及时与供应商联系，要求供应商限期整改或采取其他补救措施。供应商拒不整改或整改后仍不符合要求的，业务部门应按照合同约定追究供应商的违约责任。六、采购合同管理（一）合同签订1.采购人与成交供应商应当按照中标、成交通知书确定的事项签订政府采购合同。2.政府采购合同应当明确双方的权利和义务，包括采购项目的名称、规格型号、数量、价格、交货时间及地点、质量标准、验收方法、付款方式等内容。3.采购合同签订后，采购管理部门应将合同副本送财务部门备案。（二）合同履行1.采购人和供应商应当按照合同约定履行各自的义务，保证合同的顺利履行。2.在合同履行过程中，如遇特殊情况需要变更合同内容的，采购人和供应商应当协商一致，并签订书面补充协议。补充协议作为原合同的组成部分，具有同等法律效力。3.采购管理部门应加强对采购合同履行情况的监督检查，及时发现和解决合同履行过程中出现的问题。（三）合同验收1.采购项目完成后，业务部门应按照合同约定组织验收。验收人员应根据采购合同和相关标准，对采购项目的数量、质量、规格型号等进行检查和测试，确保采购项目符合要求。2.验收合格后，验收人员应填写《政府采购验收报告》，签字确认。验收报告应包括采购项目的名称、规格型号、数量、采购金额、验收情况等内容。3.如发现采购项目存在质量问题或其他不符合合同约定的情况，业务部门应及时与供应商联系，要求供应商限期整改或采取其他补救措施。供应商拒不整改或整改后仍不符合要求的，业务部门应按照合同约定追究供应商的违约责任。（四）合同付款1.财务部门应按照采购合同约定，及时支付采购资金。2.采购人支付采购资金时，应按照财政部门规定的支付方式和程序进行操作，确保资金安全。3.供应商应按照合同约定提供合法有效的发票，作为采购人支付采购资金的依据。七、采购档案管理（一）档案内容1.政府采购项目档案应包括采购项目的申请、审批、采购文件、投标文件、评标报告、采购合同、验收报告、付款凭证等相关资料。2.采购文件应包括招标文件、谈判文件、询价文件等，以及采购过程中形成的其他文件和资料。（二）档案整理1.采购管理部门应指定专人负责政府采购项目档案的整理和归档工作。2.档案管理人员应按照档案管理的要求，对政府采购项目档案进行分类、编号、装订，确保档案资料的完整性和规范性。（三）档案保管1.政府采购项目档案应妥善保管，存放地点应具备防火、防潮、防虫、防盗等条件。2.档案管理人员应定期对档案进行检查和维护，确保档案资料的安全和完整。（四）档案查阅1.需要查阅政府采购项目档案的，应填写《档案查阅申请表》，注明查阅原因、查阅内容等，并经相关部门负责人批准。2.档案管理人员应按照批准的查阅申请，提供相应的档案资料，并做好查阅记录。查阅人员不得擅自涂改、抽取、销毁档案资料。3.涉及国家秘密、商业秘密等重要档案资料的查阅，应按照国家有关规定进行审批和管理。八、监督检查与责任追究（一）监督检查1.纪检监察部门负责对社保局政府采购活动进行全程监督，受理有关政府采购的投诉和举报。2.采购管理部门应定期对政府采购项目进行自查，检查采购程序是否合规、采购文件是否齐全、采购合同是否履行等情况，并及时发现和纠正存在的问题。3.财务部门应加强对政府采购资金的管理和监督，检查资金使用是否合规、支付是否及时等情况，确保资金安全。（二）责任追究1.对在政府采购活动中违反法律法规和本制度规定的单位和个人，将依法依规追究责任。2.供应商有下列情形之一的，将列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加社保局政府采购活动，并予以通报批评：（1）提供虚假材料谋取中标、成交的；（2）采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；（3）与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的；（4）向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的；（5）在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的；（6）拒绝有关部门监督检查或者提供虚假情况的。3.采购人、采购代理机构及其工作人员有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，并对直