石河子政府采购管理制度

PAGE石河子政府采购管理制度一、总则（一）目的为了规范石河子政府采购行为，加强政府采购管理，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，特制定本管理制度。（二）适用范围本制度适用于石河子地区各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.公开透明原则：政府采购活动应具有较高的透明度，采购信息要公开披露，采购过程要接受社会监督。2.公平竞争原则：通过公平竞争机制，确保符合条件的供应商能够平等参与政府采购活动，促进市场竞争。3.公正原则：政府采购评审过程要客观公正，按照事先公布的评审标准和方法进行评审，维护各方当事人的合法权益。4.诚实信用原则：政府采购当事人应诚实守信，严格履行各自的义务和责任。二、管理职责分工（一）政府采购监管部门石河子地区财政部门负责政府采购的监督管理工作，履行以下职责：1.制定政府采购政策、制度和办法，并组织实施。2.审核政府采购预算和计划，下达政府采购任务。3.审批政府采购方式，监督政府采购活动。4.处理政府采购投诉和举报，依法查处违法违规行为。5.管理政府采购评审专家库，监督评审专家的抽取和使用。（二）采购人采购人是指使用财政性资金采购货物、工程和服务的国家机关、事业单位和团体组织，其职责如下：1.根据本单位的实际需求，编制政府采购预算和计划。2.按照规定的采购方式和程序，组织实施政府采购活动。3.对采购项目的质量和售后服务负责，签订采购合同并组织验收。4.接受政府采购监管部门的监督检查，如实提供有关采购文件和资料。（三）采购代理机构采购代理机构是指依法设立并取得政府采购代理资格，从事政府采购代理业务的社会中介机构。其职责包括：1.接受采购人委托，依法组织实施政府采购活动。2.编制采购文件，发布采购信息，组织开标、评标等活动。3.协助采购人签订采购合同，并负责采购合同的执行和验收工作。4.对采购项目进行档案管理，保存采购文件和相关资料。（四）供应商供应商是指向采购人提供货物、工程和服务的法人、其他组织或者自然人。供应商应具备以下条件：1.具有独立承担民事责任的能力。2.具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度。3.具有履行合同所必需的设备和专业技术能力。4.有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录。5.参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录。6.法律、行政法规规定的其他条件。三．政府采购预算与计划管理（一）预算编制采购人应按照财政部门的要求编制政府采购预算，明确采购项目的名称、规格型号、数量、预算金额等内容。政府采购预算应根据本单位的事业发展规划和工作需要，结合财力状况，科学合理地安排。（二）计划申报采购人应根据批准的政府采购预算，在规定的时间内编制政府采购计划，并向财政部门申报。政府采购计划应包括采购项目的基本情况、采购方式、采购时间安排等内容。（三）预算调整与计划变更政府采购预算一经批准，原则上不得调整。如因特殊情况确需调整的，采购人应按照规定的程序报财政部门审批。政府采购计划在执行过程中如需变更的，采购人应提前向财政部门提出申请，经批准后方可变更。四、政府采购方式（一）公开招标公开招标是政府采购的主要方式。采购人采购货物或者服务达到公开招标数额标准的，应当采用公开招标方式。公开招标应通过石河子地区政府采购网等指定媒体发布招标公告，邀请不特定的供应商参加投标。（二）邀请招标符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：1.具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的。2.采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。（三）竞争性谈判符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：1.招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的。2.技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。3.采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的。4.不能事先计算出价格总额的。（四）单一来源采购符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：1.只能从唯一供应商处采购的。2.发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的。3.必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。（五）询价采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。询价应向三家以上的供应商发出询价通知书，要求其一次报出不得更改的价格，采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商。五、政府采购程序（一）采购项目的确定采购人根据本单位的实际需求和政府采购预算，确定采购项目，并按照规定的采购方式和程序组织实施。（二）采购文件的编制采购代理机构应根据采购人的委托，编制采购文件。采购文件应包括采购公告、采购需求、采购合同条款、评审标准等内容。采购文件应符合法律法规和行业标准的要求，确保采购活动的公平、公正、公开。（三）采购信息发布采购代理机构应通过石河子地区政府采购网等指定媒体发布采购信息，包括采购公告、中标公告、成交公告等。采购信息应及时、准确、完整地披露，确保供应商能够及时获取采购信息。（四）供应商报名与资格审查供应商应按照采购公告的要求，在规定的时间内报名参加采购活动。采购代理机构应组织对供应商的资格进行审查，确保参与采购活动的供应商符合条件。（五）开标、评标与定标采购代理机构应按照采购文件规定的时间、地点组织开标、评标活动。开标应公开进行，由采购人或者采购代理机构主持，邀请所有投标人参加。评标应按照事先公布的评审标准和方法进行，评标委员会由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成。评标委员会应客观、公正地对投标文件进行评审，推荐中标候选人或者确定中标供应商。采购人应根据评标委员会的推荐意见，确定中标供应商，并向中标供应商发出中标通知书。（六）采购合同签订中标供应商应在中标通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项与采购人签订采购合同。采购合同应明确双方的权利和义务，包括采购项目的名称、规格型号、数量、价格、交货时间、质量标准、售后服务等内容。采购合同签订后，双方应严格履行合同约定的义务。（七）采购项目验收采购人应按照采购合同的约定，组织对采购项目进行验收。验收应成立验收小组，由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成。验收小组应按照采购合同的要求，对采购项目的质量、数量、规格型号等进行检查和测试，确保采购项目符合要求。验收合格后，采购人应签署验收报告。六、政府采购合同管理（一）合同签订采购人与中标供应商应按照中标通知书和采购文件确定的事项签订采购合同。采购合同应采用书面形式，明确双方的权利和义务。采购合同的主要条款应包括采购项目的名称、规格型号、数量、价格、交货时间、质量标准、售后服务等内容。（二）合同履行采购合同签订后，双方应严格履行合同约定的义务。采购人应按照合同约定及时支付货款，中标供应商应按照合同约定按时、按质、按量提供货物、工程和服务。（三）合同变更与终止采购合同在履行过程中如需变更的，双方应协商一致，并签订书面变更协议。变更协议作为采购合同的组成部分，具有同等法律效力。采购合同在履行过程中如因不可抗力等原因需要终止的，双方应协商解决善后事宜，并签订书面终止协议。（四）合同纠纷处理采购合同在履行过程中如发生纠纷，双方应首先协商解决。协商不成的，可以按照合同约定的仲裁条款或者事后达成的仲裁协议，向仲裁机构申请仲裁。如合同中没有约定仲裁条款，事后又没有达成仲裁协议的，可以向人民法院提起诉讼。七、政府采购资金管理（一）资金来源政府采购资金来源主要包括财政性资金、预算外资金和单位自筹资金等。财政性资金是指财政预算安排的资金，包括一般预算资金、政府性基金等。（二）资金支付采购人应按照采购合同的约定，及时向财政部门申请支付采购资金。财政部门应按照国库集中支付制度的规定，将采购资金直接支付给中标供应商。（三）资金核算采购人应按照国家有关财务会计制度的规定，对政府采购资金进行单独核算，确保资金使用的合规性和透明度。八、政府采购监督检查（一）监督检查内容政府采购监管部门应加强对政府采购活动的监督检查，主要内容包括：1.政府采购法律法规和规章制度的执行情况。2.政府采购预算和计划的编制与执行情况。3.政府采购方式的审批与执行情况。4.政府采购程序的执行情况。5.政府采购合同的签订与履行情况。6.政府采购资金的管理与使用情况。7.政府采购信息的发布与管理情况。（二）监督检查方式政府采购监管部门可以采取以下监督检查方式：1.日常监督检查：对政府采购活动进行定期或不定期的检查。2.专项检查：针对政府采购中的特定问题或事项进行专项检查。3.投诉处理：受理供应商的投诉，对投诉事项进行调查处理。4.举报核查：对有关政府采购违法违规行为的举报进行核查。（三）违规处理对在政府采购活动中违反法律法规和规章制度的单位和个人，政府采购监管部门应依法予以处理。处理方式包括责令改正、警告、罚款、暂停采购活动、取消采购资格等。对构成犯罪的，依法追究刑事责任。九、政府采购评审专家管理（一）专家资格认定政府采购评审专家应具备以下条件：1.具有较高的业务素质和良好的职业道德，在评审过程中能够客观公正地履行职责。2.熟悉政府采购相关法律法规和政策，了解政府采购业务。3.具有中级以上专业技术职称或者具有同等专业水平。4.身体健康，能够胜任评审工作。符合上述条件的人员，经个人申请、单位推荐，由财政部门审核后，纳入政府采购评审专家库。（二）专家抽取与使用采购人或者采购代理机构应按照规定的程序从政府采购评审专家库中随机抽取评审专家。抽取的评审专家应与采购项目有利害关系的，应予以回避