省直机关采购管理制度

PAGE省直机关采购管理制度一、总则（一）目的为加强省直机关采购管理，规范采购行为，提高采购效率，保证采购质量，节约采购资金，促进廉政建设，根据国家有关法律法规和政策规定，结合省直机关实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于省直机关各部门、各单位（以下简称采购单位）使用财政性资金进行的货物、工程和服务采购活动。（三）基本原则1.依法依规原则：采购活动必须严格遵守国家法律法规和相关政策规定，确保采购行为合法合规。2.公开透明原则：采购信息应全面、及时、准确地公开，采购过程应接受社会监督，保证采购活动的公开透明。3.公平竞争原则：通过公平竞争机制，鼓励符合条件的供应商参与采购活动，确保采购结果的公平公正。4.公正诚信原则：采购活动应遵循公正、诚信的原则，维护各方合法权益，促进采购市场健康发展。5.效益优先原则：在保证采购质量的前提下，注重提高采购资金使用效益，节约财政资金。二、采购管理职责分工（一）采购单位职责1.负责编制本单位采购预算，提出采购需求，制定采购计划，并按规定程序组织实施采购活动。2.建立健全本单位采购内部管理制度，明确采购流程、岗位职责和审批权限，加强对采购活动的内部监督。3.负责采购项目的验收工作，对采购项目的质量、数量、规格等进行检验和评估，确保采购项目符合要求。4.配合财政部门和其他有关部门对采购活动进行监督检查，如实提供有关资料和情况。（二）财政部门职责1.负责制定省直机关采购政策和管理制度，指导和监督采购单位的采购活动。2.审核采购单位的采购预算和采购计划，下达采购资金指标，对采购资金的使用情况进行监督管理。3.会同有关部门建立省直机关采购评审专家库，负责评审专家的抽取和管理工作。4.受理采购活动中的投诉举报，依法查处采购活动中的违法违规行为。（三）其他有关部门职责1.审计部门负责对采购项目的预算执行情况和采购资金使用情况进行审计监督。2.监察部门负责对采购活动中的违纪违规行为进行查处，加强对采购人员的廉政教育和监督。3.其他有关部门按照各自职责，对采购活动进行相关管理和监督。三、采购预算管理（一）预算编制1.采购单位应按照财政部门的要求，结合本单位工作实际，科学合理地编制采购预算。采购预算应包括采购项目名称、规格型号、数量、单价及金额等内容，并明确采购资金来源。2.采购单位应根据事业发展规划和年度工作计划，提前做好采购项目的需求预测和分析，确保采购预算的准确性和完整性。3.采购预算一经批复，原则上不得调整。因特殊情况确需调整的，采购单位应按照规定程序报财政部门审批。（二）预算执行1.采购单位应严格按照批复的采购预算组织实施采购活动，不得擅自突破预算。2.采购单位应加强对采购资金的管理，严格执行国库集中支付制度，确保采购资金专款专用，安全高效。3.在采购预算执行过程中，如遇采购项目变更、终止等情况，采购单位应及时向财政部门报告，并按照规定调整采购预算。四、采购方式（一）公开招标公开招标是政府采购的主要方式。采购单位采购货物、工程和服务，符合下列情形之一的，应当采用公开招标方式：1.采购货物、工程和服务的单项或批量采购金额达到规定标准以上的；2.采购项目技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；3.采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；4.不能事先计算出价格总额的。（二）邀请招标符合下列情形之一的，可以采用邀请招标方式采购：1.具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；2.采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。（三）竞争性谈判符合下列情形之一的，可以采用竞争性谈判方式采购：1.招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；2.技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；3.采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；4.不能事先计算出价格总额的。（四）单一来源采购符合下列情形之一的，可以采用单一来源方式采购：1.只能从唯一供应商处采购的；2.发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；3.必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。（五）询价采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。五、采购程序（一）采购计划申报1.采购单位应根据本单位工作需要和采购预算安排，提前编制采购计划，并报财政部门审核。2.采购计划应包括采购项目名称、采购内容、采购方式、采购预算、采购时间等内容。3.财政部门对采购单位申报的采购计划进行审核，审核通过后下达采购计划批复。（二）采购实施1.采购单位根据采购计划批复，按照规定的采购方式组织实施采购活动。2.采用公开招标方式采购的，采购单位应委托具有相应资质的采购代理机构进行采购。采购代理机构应按照政府采购法律法规和相关规定，编制招标文件，发布招标公告，组织开标、评标、定标等活动。3.采用邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价等方式采购的，采购单位应成立谈判小组、询价小组等采购组织，按照规定程序进行采购活动。4.采购单位应在采购活动开始前，向供应商发出采购文件，明确采购项目的要求、采购程序、评标标准等内容。5.在采购活动过程中，采购单位应严格按照采购文件规定的程序和要求进行操作，确保采购活动的公平公正。（三）合同签订1.采购活动结束后，采购单位应与中标、成交供应商签订采购合同。采购合同应明确采购项目的名称、规格型号、数量、单价、金额、交货时间、交货地点、质量标准、验收方式、付款方式等内容。2.采购合同签订后，采购单位应将合同副本报财政部门备案。（四）验收1.采购项目完成后，采购单位应按照采购合同的约定，组织对采购项目进行验收。验收人员应包括采购单位代表、技术专家等。2.验收人员应按照采购合同约定的质量标准、技术要求等对采购项目进行检验和评估，出具验收报告。验收报告应包括采购项目名称、规格型号、数量、单价、金额、验收情况、验收结论等内容。3.采购单位对验收合格的采购项目，应及时办理付款手续；对验收不合格的采购项目，采购单位应按照采购合同的约定，要求供应商限期整改或重新提供货物、工程和服务，直至验收合格。六、采购合同管理（一）合同签订1.采购单位应在中标、成交通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项与中标、成交供应商签订采购合同。2.采购合同应采用书面形式，明确双方的权利和义务。采购合同的主要条款应与采购文件的要求一致。3.采购单位不得向中标、成交供应商提出超出采购文件约定的要求，不得与中标、成交供应商另行订立背离采购文件实质性内容的协议。（二）合同履行1.采购合同签订后，双方应按照合同约定履行各自的义务。采购单位应按照合同约定及时支付采购资金，供应商应按照合同约定及时提供货物、工程和服务。2.在合同履行过程中，如遇合同变更、解除等情况，双方应按照法律法规和合同约定办理相关手续，并及时通知财政部门。（三）合同验收1.采购单位应按照采购合同的约定，组织对采购项目进行验收。验收合格的，采购单位应出具验收报告；验收不合格的，采购单位应要求供应商限期整改或重新提供货物、工程和服务，直至验收合格。2.采购单位应将验收报告报财政部门备案。财政部门有权对采购项目的验收情况进行监督检查。（四）合同档案管理1.采购单位应建立采购合同档案管理制度，对采购合同及相关文件资料进行妥善保管。采购合同档案应包括采购合同文本、采购文件、中标、成交通知书、验收报告、付款凭证等。2.采购合同档案保管期限按照国家有关规定执行。七、采购监督检查（一）内部监督1.采购单位应建立健全内部监督管理制度，加强对采购活动的内部监督。采购单位的内部审计、纪检监察等部门应定期对采购活动进行监督检查，发现问题及时整改。2.采购单位应加强对采购人员的管理和培训，提高采购人员的业务素质和职业道德水平。采购人员应严格遵守采购法律法规和相关规定，廉洁自律，不得接受供应商的贿赂和其他不正当利益。（二）财政监督1.财政部门应加强对省直机关采购活动的监督管理，建立健全采购监督检查制度，定期对采购单位的采购活动进行监督检查。2.财政部门应重点对采购预算执行情况、采购方式执行情况、采购合同签订及履行情况、采购资金使用情况等进行监督检查。发现问题的，财政部门应责令采购单位限期整改，并依法依规进行处理。（三）审计监督审计部门应加强对省直机关采购项目的审计监督，对采购项目的预算执行情况和采购资金使用情况进行审计。审计部门有权对采购活动中的违法违规行为进行查处，并向有关部门提出处理建议。（四）监察监督监察部门应加强对省直机关采购活动的监察监督，对采购活动中的违纪违规行为进行查处。监察部门有权对采购人员的违法违纪行为进行调查处理，并追究相关人员的责任。八、法律责任（一）采购单位法律责任采购单位有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；2.擅自提高采购标准的；3.委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；4.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；5.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；6.中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；7.拒绝有关部门依法实施监督检查的。（二）供应商法律责任供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.提供虚假材料谋取中标、成交的；2.采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；3.与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的；4.向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的；5.在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的；6.拒绝有关部门监督检查或者提供虚假情况的。（三）采购代理机构法律责任采购代理机构有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：1