省水文局采购规章制度

PAGE省水文局采购规章制度一、总则（一）目的为规范省水文局采购行为，加强采购管理，提高采购资金使用效益，保证采购质量，促进廉政建设，根据国家相关法律法规及行业标准，结合本局实际情况，制定本规章制度。（二）适用范围本规章制度适用于省水文局机关及所属各单位（以下统称“各单位”）使用财政性资金、自有资金及其他资金进行的货物、工程和服务采购活动。（三）基本原则1.合法性原则：采购活动必须遵守国家法律法规和政策规定，严格按照法定程序进行。2.公开透明原则：采购信息应公开透明，采购过程应接受社会监督，确保公平竞争。3.公平竞争原则：营造公平竞争的市场环境，保证所有符合条件的供应商平等参与竞争。4.公正原则：采购活动应公正对待所有供应商，不得偏袒或歧视任何一方。5.诚实信用原则：采购各方应诚实守信，履行各自的权利和义务。二采购组织与职责（一）采购决策机构省水文局成立采购领导小组，作为采购决策机构，负责审议采购计划、采购方式、采购预算等重大事项，确保采购活动符合本局整体利益和发展战略。采购领导小组由局领导、相关部门负责人组成。（二）采购执行机构1.采购管理部门：负责采购规章制度的制定、解释和监督执行；审核采购计划、采购文件；协调采购过程中的相关事宜；对采购活动进行全过程管理和监督。2.采购经办部门：负责具体采购项目的实施，包括编制采购文件、组织采购活动、与供应商沟通谈判、签订采购合同等。采购经办部门应指定专人负责采购项目，并明确其职责和权限。3.采购监督部门：负责对采购活动进行监督检查；受理供应商的质疑和投诉；对违规行为进行调查处理，确保采购活动合法合规。三采购计划管理（一）采购需求申报各单位根据工作需要，每年定期向采购管理部门申报采购需求。采购需求应明确采购项目的名称、规格型号、数量、技术参数、质量要求、服务内容等详细信息，并提供必要的说明和依据。（二）采购计划编制采购管理部门根据各单位申报的采购需求，结合本局预算安排和实际工作情况，汇总编制年度采购计划。采购计划应包括采购项目名称、采购方式、采购预算、采购时间安排等内容。采购计划应经采购领导小组审议通过后执行。（三）采购计划调整因工作需要确需调整采购计划的，应提前向采购管理部门提出申请，说明调整原因、调整内容及调整后的采购预算等情况。采购管理部门审核后报采购领导小组批准。未经批准，不得擅自调整采购计划。四采购方式（一）公开招标公开招标是指采购人依法以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标的采购方式。达到公开招标数额标准的采购项目，应当采用公开招标方式。公开招标数额标准按照国家和省有关规定执行。（二）邀请招标邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式邀请其参加投标的采购方式。符合下列情形之一的，可以采用邀请招标方式：1.具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；2.采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。（三）竞争性谈判竞争性谈判是指采购人通过与符合相应资格条件的不少于三家的供应商分别谈判，商定价格、条件和合同条款，最后从中确定成交供应商的采购方式。符合下列情形之一的，可以采用竞争性谈判方式：1.招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；2.技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；3.采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；4.不能事先计算出价格总额的。（四）单一来源采购单一来源采购是指采购人从某一特定供应商处采购货物、工程和服务的采购方式。符合下列情形之一的，可以采用单一来源采购方式：1.只能从唯一供应商处采购的；2.发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；3.必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。（五）询价询价是指采购人向三家以上潜在供应商发出询价通知书，对供应商一次性报出的价格进行比较，最后按照符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商的采购方式。采购货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目，可以采用询价方式采购。五采购文件编制（一）采购文件内容采购文件应包括采购公告（或投标邀请书）、采购需求、采购预算、采购程序、评标标准、合同条款等内容。采购文件应明确采购项目的技术规格、质量要求、服务标准、验收方法等实质性内容，确保采购活动的顺利进行。（二）采购文件编制要求1.采购文件应符合法律法规和行业标准的要求，不得含有歧视性、倾向性条款。2.采购文件应明确采购项目的技术规格、质量要求、服务标准等实质性内容，确保供应商能够准确理解采购需求。3.采购文件应明确采购程序、评标标准、合同条款等内容，确保采购活动的公平、公正、公开。4.采购文件应在规定的时间内发布，确保供应商有足够的时间准备投标文件。六采购程序（一）招标采购程序1.发布招标公告（或投标邀请书）：采购经办部门按照规定在指定媒体上发布招标公告（或投标邀请书），公告（或邀请书）应包括采购项目名称、采购内容、采购预算、投标人资格要求、投标截止时间、开标时间及地点等内容。2.发售招标文件：采购经办部门向潜在投标人发售招标文件，并提供必要的答疑和澄清服务。3.投标：潜在投标人按照招标文件的要求编制投标文件，并在规定的时间内提交投标文件。4.开标：采购经办部门按照规定的时间和地点组织开标，开标过程应公开透明，并由专人负责记录。5.评标：采购经办部门组织评标委员会按照评标标准对投标文件进行评审，评标委员会由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。6.中标（成交）候选人公示：采购经办部门将中标（成交）候选人名单在指定媒体上进行公示，公示期不得少于三个工作日。7.签订合同：采购经办部门与中标（成交）供应商签订采购合同，并按照合同约定履行付款等义务。（二）竞争性谈判采购程序1.成立谈判小组：采购经办部门组织成立谈判小组，谈判小组由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为三人以上单数，其中技术经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。2.制定谈判文件：采购经办部门根据采购需求制定谈判文件，谈判文件应明确谈判程序、谈判内容、合同条款等内容。3.邀请供应商：采购经办部门从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商参加谈判，并向其发出谈判邀请书。4.谈判：谈判小组与供应商分别进行谈判，谈判过程中应严格按照谈判文件的要求进行，不得泄露谈判内容。5.确定成交供应商：谈判结束后，谈判小组按照符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并向采购人提交谈判报告。6.签订合同：采购经办部门与成交供应商签订采购合同，并按照合同约定履行付款等义务。（三）单一来源采购程序1.申请：采购经办部门向采购管理部门提出单一来源采购申请，说明采购项目名称、采购内容、采购预算、单一来源采购理由等情况。2.审核：采购管理部门对采购经办部门提交的单一来源采购申请进行审核，并报采购领导小组批准。3.公示：采购经办部门将单一来源采购情况在指定媒体上进行公示，公示期不得少于五个工作日。4.签订合同：采购经办部门与供应商签订采购合同，并按照合同约定履行付款等义务（四）询价采购程序1.成立询价小组：采购经办部门组织成立询价小组，询价小组由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为三人以上单数，其中技术经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。2.制定询价通知书：采购经办部门根据采购需求制定询价通知书，询价通知书应明确询价程序、询价内容、合同条款等内容。3.邀请供应商：采购经办部门从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商参加询价，并向其发出询价通知书。4.询价：询价小组向供应商发出询价通知书，要求供应商在规定的时间内一次性报出价格。5.确定成交供应商：询价小组按照符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并向采购人提交询价报告。6.签订合同：采购经办部门与成交供应商签订采购合同，并按照合同约定履行付款等义务。七采购合同管理（一）合同签订采购经办部门应在中标（成交）通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项与中标（成交）供应商签订采购合同。采购合同应明确采购项目名称、采购内容、采购金额、质量标准、服务要求、付款方式、验收方法、违约责任等内容。采购合同不得对采购文件确定的事项进行实质性修改。（二）合同履行采购合同签订后，采购经办部门和供应商应按照合同约定履行各自的义务。采购经办部门应及时支付货款，供应商应按照合同约定提供货物、工程和服务，并保证质量和进度。（三）合同变更采购合同履行过程中，如需变更合同内容，采购经办部门应与供应商协商一致，并签订书面补充协议。补充协议不得对采购文件确定的事项进行实质性修改，且采购金额不得超过原合同采购金额的百分之十。（四）合同验收采购项目完成后，采购经办部门应组织相关人员按照合同约定和验收标准进行验收。验收合格的，采购经办部门应出具验收报告；验收不合格的，采购经办部门应要求供应商限期整改，整改后仍不合格的，采购经办部门有权解除合同，并要求供应商承担相应的违约责任。八采购资金管理（一）预算编制采购管理部门应根据采购计划编制采购预算，采购预算应纳入本局年度预算管理。采购预算应明确采购项目名称、采购金额、资金来源等内容，并按照规定的程序报经批准。（二）资金支付采购经办部门应按照采购合同约定的付款方式和时间，及时向供应商支付货款。采购资金的支付应严格按照财务管理制度的规定进行，确保资金安全。（三）资金监督采购监督部门应加强对采购资金的监督检查，确保采购资金专款专用，不得截留、挪用、挤占采购资金。对违反采购资金管理规定的行为，应依法依规进行处理。九采购监督与管理（一）内部监督采购监督部门应加强对采购活动的内部监督检查，定期对采购项目进行抽查，发现问题及时督促整改。采购经办部门应主动接受监督，积极配合监督部门的工作。（二）供应商管理采购管理部门应建立供应商库，并对供应商的资格、信誉、业绩等情况进行动态管理。采购经办部门应在供应商库中选择供应商进行采购活动，不得从