省属单位采购制度

PAGE省属单位采购制度一、总则（一）目的为规范省属单位采购行为，加强采购管理，提高采购资金使用效益，保证采购质量，促进廉政建设，根据国家有关法律法规和政策规定，结合省属单位实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于省属各行政事业单位、社会团体等使用财政性资金进行的采购活动。（三）基本原则1.依法依规原则：严格遵守国家法律法规和相关政策规定，确保采购活动合法合规。2.公开透明原则：采购信息公开，采购过程透明，接受社会监督。3.公平竞争原则：营造公平竞争的市场环境，保证供应商平等参与竞争。4.公正诚信原则：采购程序公正，评审标准公平，各方诚实守信。（四）职责分工1.采购管理部门：负责制定采购制度、审核采购计划、监督采购过程等。2.采购执行部门：具体组织实施采购活动，包括采购文件编制、采购评审、合同签订等。3.财务部门：负责采购资金的预算管理、支付审核等。4.需求部门：提出采购需求，参与采购评审等工作。5.监督部门：对采购活动进行全程监督，查处违规行为。二、采购预算管理（一）预算编制1.需求部门应根据本单位工作需要和事业发展规划，科学合理地编制采购预算。采购预算应细化到具体项目、数量、规格、金额等。2.采购预算应按照财政部门的要求和规定格式进行编制，并报送采购管理部门审核。（二）预算调整1.采购预算一经批复，原则上不得调整。因特殊情况确需调整的，应按照规定程序报经财政部门批准。2.采购预算调整应说明调整原因、调整内容、调整金额等，并提供相关证明材料。（三）预算执行1.采购执行部门应严格按照采购预算组织实施采购活动，不得超预算采购。2.财务部门应加强对采购资金的管理，严格按照预算安排支付采购款项，确保资金使用安全、合规。三、采购方式（一）公开招标1.公开招标是指采购人依法以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标的采购方式。2.达到公开招标数额标准的采购项目，应当采用公开招标方式。公开招标数额标准按照国家和省有关规定执行。（二）邀请招标1.邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式邀请其参加投标的采购方式。2.符合下列情形之一的，可以采用邀请招标方式：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。（三）竞争性谈判1.竞争性谈判是指采购人通过与符合相应资格条件的不少于三家的供应商分别谈判，商定价格、条件和合同条款，最后从中确定成交供应商的采购方式。2.符合下列情形之一的，可以采用竞争性谈判方式：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。（四）单一来源采购1.单一来源采购是指采购人从某一特定供应商处采购货物、工程和服务的采购方式。2.符合下列情形之一的，可以采用单一来源采购方式：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。（五）询价1.询价是指采购人向三家以上潜在的供应商发出询价单，对供应商一次性报出的价格进行比较，最后按照符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商的采购方式。2.采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。四、采购程序（一）采购计划申报1.需求部门应在采购项目实施前，向采购管理部门申报采购计划。采购计划应包括采购项目名称、采购内容、采购预算、采购方式、采购时间等。2.采购管理部门对采购计划进行审核，审核通过后报财政部门备案。（二）采购文件编制1.采购执行部门根据采购计划和采购方式，编制采购文件。采购文件应包括采购公告、采购邀请书、采购需求、采购评审标准、采购合同条款等。2.采购文件应符合法律法规和行业标准的要求，明确采购项目的技术规格、质量要求、服务标准等。（三）采购信息发布1.采用公开招标方式的采购项目，应在省级以上财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布采购公告。2.采用邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价等方式的采购项目，可以通过省级以上财政部门指定的政府采购信息发布媒体或其他适当方式发布采购信息。（四）供应商报名及资格审查1.采购执行部门对报名参加采购项目的供应商进行资格审查，审查供应商的营业执照、资质证书、业绩情况、信誉状况等。2.符合资格条件的供应商应按照采购文件的要求，提供相关证明材料。（五）采购评审1.采购执行部门组织成立采购评审小组，负责对供应商的投标文件或响应文件进行评审。采购评审小组由采购人代表和评审专家组成，评审专家应从省级以上财政部门设立的政府采购评审专家库中随机抽取。2.采购评审小组按照采购文件规定的评审标准和方法，对供应商的投标文件或响应文件进行评审，确定成交供应商。（六）采购合同签订1.采购执行部门与成交供应商签订采购合同。采购合同应明确采购项目名称、采购内容、采购金额、采购数量、质量标准、服务要求、付款方式、交货时间、违约责任等条款。2.采购合同签订后，采购执行部门应将采购合同副本报送采购管理部门和财务部门备案。（七）采购验收1.采购项目完成后，需求部门应组织对采购项目进行验收。验收内容包括采购项目的数量、质量、规格、性能等是否符合采购合同的要求。2.采购验收应形成验收报告，验收报告应包括验收项目名称、验收内容、验收标准、验收结果、验收人员签字等。（八）采购资金支付1.财务部门根据采购合同和验收报告，按照规定程序支付采购资金。采购资金支付应严格审核相关凭证，确保资金支付安全、合规。2.采购资金支付方式应按照财政部门的规定执行，可以采用财政直接支付或财政授权支付等方式。五、采购监督管理（一）内部监督1.采购管理部门应加强对采购活动的内部监督，定期检查采购制度的执行情况、采购程序的合规性、采购文件的编制情况等。2.采购执行部门应建立健全内部管理制度，加强对采购人员的培训和管理，规范采购行为。3.财务部门应加强对采购资金的管理和监督，严格审核采购资金的支付凭证，确保资金使用安全、合规。4.需求部门应积极参与采购活动，配合采购执行部门做好采购需求的提出、采购评审等工作，对采购项目的质量和使用效果负责。（二）外部监督1.接受财政部门的监督检查。财政部门依法对省属单位采购活动进行监督检查，查处违规行为。2.接受审计部门的审计监督。审计部门依法对省属单位采购资金的使用情况进行审计，查处违规行为。3.接受社会监督。采购信息应公开透明，接受社会公众的监督。任何单位和个人有权对采购活动中的违规行为进行举报和投诉。（三）违规处理1.对违反本制度规定的单位和个人，按照国家有关法律法规和政策规定进行处理。2.对违规采购行为，财政部门可