盐田区政府采购制度

PAGE盐田区政府采购制度一、总则（一）目的为了规范盐田区政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于盐田区各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.公开透明原则：政府采购活动应具有较高的透明度，公开采购信息、采购程序和采购结果，便于社会监督。2.公平竞争原则：通过公平竞争机制，为供应商提供平等的参与机会，确保采购项目能够获得最佳的采购效果。3.公正原则：采购活动应遵循公正的程序和标准，保证采购过程和结果的公正性，维护各方合法权益。4.诚实信用原则：政府采购当事人在采购活动中应诚实守信，履行各自的义务，不得欺诈、违约。二、采购当事人（一）采购人1.定义：指依法进行政府采购的国家机关、事业单位和团体组织。2.权利与义务权利：有权按照采购制度选择供应商，提出采购需求，参与采购活动的各项环节。义务：遵守采购制度，提供真实准确的采购需求，依法签订采购合同并履行合同义务，接受监督检查等。（二）供应商1.定义：指向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人。2.准入条件具有独立承担民事责任的能力。具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度。具有履行合同所必需的设备和专业技术能力。有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录。参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录。法律、行政法规规定的其他条件。3.权利与义务权利：有权平等参与采购竞争，对采购活动提出质疑和投诉等。义务：遵守采购制度，按照要求提供货物、工程或服务，诚实守信，履行合同约定。（三）采购代理机构1.定义：指集中采购机构和依法经认定资格的其他采购代理机构。2.职责集中采购机构负责组织实施集中采购目录以内的采购项目，接受采购人委托办理其他采购项目。其他采购代理机构受采购人委托，按照采购人的要求办理采购事宜，包括编制采购文件、组织采购活动、发布采购信息等。3.行为规范依法设立并取得相应资格。遵守采购制度和职业道德，不得与供应商恶意串通，不得泄露采购信息等。三、采购方式（一）公开招标1.适用范围：适用于采购货物、工程和服务数额较大、技术复杂、有众多潜在供应商可供选择的项目。2.程序采购人或采购代理机构编制招标文件。发布招标公告，邀请潜在供应商投标。发售招标文件。开标、评标。确定中标供应商并发布中标公告。（二）邀请招标1.适用情形具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的。采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。2.程序采购人或采购代理机构根据供应商的资信和业绩，选择若干供应商并向其发出投标邀请书。其他程序与公开招标类似。（三）竞争性谈判1.适用情形招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的。技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的。不能事先计算出价格总额的。2.程序成立谈判小组。制定谈判文件。确定邀请参加谈判的供应商名单。谈判。确定成交供应商。（四）单一来源采购1.适用情形只能从唯一供应商处采购的。发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的。必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.程序采购人向财政部门提出单一来源采购申请。财政部门审核。采购人或采购代理机构与供应商协商价格等事宜并签订合同。（五）询价1.适用范围：适用于采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目。2.程序成立询价小组。确定被询价的供应商名单。询价。确定成交供应商。四、采购程序（一）编制采购预算采购人根据事业发展计划和行政任务编制政府采购预算，报财政部门审核。财政部门按照规定程序进行批复，采购人应严格按照批复的预算执行采购。（二）采购计划备案采购人根据采购预算和实际需求，编制采购计划，报财政部门备案。采购计划应明确采购项目的名称、规格、数量、预算金额、采购方式等内容。（三）采购实施1.采购人或采购代理机构按照选定的采购方式组织采购活动。公开招标和邀请招标项目，应按照规定发布招标公告或投标邀请书，发售招标文件，组织开标、评标等。竞争性谈判、单一来源采购和询价项目，应按照相应程序进行操作。2.供应商响应采购邀请，提交投标文件或报价文件。3.采购组织方对供应商的响应文件进行评审，确定中标或成交供应商。（四）合同签订与履行1.采购人或采购代理机构与中标或成交供应商签订政府采购合同。合同应明确采购标的、规格、数量、价格、交货时间、地点、质量标准、验收方式、付款方式等条款。2.供应商按照合同约定提供货物、工程或服务，采购人组织验收。验收合格后，按照合同约定支付采购资金。五、采购合同（一）合同签订采购人与中标或成交供应商应在中标或成交通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项签订政府采购合同。合同不得对采购文件确定的事项和中标或成交供应商的投标文件作实质性修改。（二）合同履行1.供应商应严格履行合同义务，按时、按质、按量提供货物、工程或服务。2.采购人应按照合同约定及时支付采购资金，对供应商的履约情况进行监督检查。3.双方在合同履行过程中如发生争议，应首先通过协商解决；协商不成的，可以按照合同约定的方式进行仲裁或提起诉讼。（三）合同变更与终止1.在合同履行过程中，如需变更合同条款，双方应协商一致，并签订书面补充协议。补充协议作为合同的组成部分，具有同等法律效力。2.因不可抗力或其他法定事由导致合同无法履行或部分无法履行的，双方可以协商变更或终止合同。合同终止后，双方应按照约定办理结算和清理事宜。六、采购资金支付（一）支付方式政府采购资金实行财政直接支付和财政授权支付两种方式。1.财政直接支付：适用于采购金额较大、关系国计民生的重要采购项目。财政部门根据采购人的支付申请，直接将采购资金支付给供应商。2.财政授权支付：适用于采购金额较小、支付频率较高的采购项目。采购人在财政部门授权的额度内，自行开具支付令，通过国库单一账户体系将采购资金支付给供应商。（二）支付程序1.采购人根据合同约定和验收情况，向财政部门提交支付申请。支付申请应包括采购合同编号、采购项目名称、支付金额、供应商名称等内容，并附验收报告等相关证明材料。2.财政部门对支付申请进行审核。审核内容包括采购合同的合法性、有效性，采购资金的使用情况，验收报告的真实性等。3.财政部门审核通过后，按照规定的支付方式进行支付。属于财政直接支付的，财政部门将采购资金直接支付给供应商；属于财政授权支付的，财政部门将支付额度通知代理银行，由代理银行根据采购人的支付令支付采购资金。七、监督检查（一）监督主体1.财政部门负责对政府采购活动进行监督管理，依法履行对采购人、采购代理机构和供应商的监督检查职责。2.审计机关负责对政府采购资金的使用情况进行审计监督。3.监察机关负责对参与政府采购活动的国家机关工作人员实施监察。（二）监督内容1.采购活动是否符合采购制度和相关法律法规的规定。2.采购程序是否合规，采购方式的选择是否恰当。3.采购文件的编制、发售、澄清、修改等是否符合要求。4.开标、评标、谈判、询价等采购活动的组织是否规范。5.采购合同的签订、履行、变更、终止等是否符合规定。6.采购资金的支付是否合规。7.采购人、采购代理机构和供应商的行为是否诚实守信，有无违法违规行为。（三）监督措施1.财政部门可以采取现场检查、调阅文件、询问当事人等方式进行监督检查。2.对监督检查中发现的问题，财政部门可以责令采购人、采购代理机构和供应商限期改正；对违法违规行为，依法予以处罚。3.审计机关和监察机关按照各自职责，对政府采购活动中的违法违纪行为进行查处，并依法追究相关人员的责任。八、质疑与投诉（一）质疑1.供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑。2.采购人应当在收到供应商的质疑后七个工作日内作出答复，并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商，但答复的内容不得涉及商业秘密。（二）投诉1.质疑供应商对采购人的答复不满意或者采购人未在规定时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向同级财政部门投诉。2.财政部门应当自收到投诉后三十个工作日内，对投诉事项作出处理决定，并以书面形式通知投诉人和与投诉事项有关的当事人。九、法律责任（一）采购人责任采购人有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的。2.擅自提高采购标准的。3.委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的。4.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的。5.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的。6.中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的。7.拒绝有关部门依法实施监督检查的。（二）采购代理机构责任采购代理机构有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的。2.擅自提高采购标准的。3.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的。4.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的。5.未按规定程序组织采购活动的。6.违反规定收取采购代理费用的。（三）供应商责任供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊