盐城市政府采购评审制度

PAGE盐城市政府采购评审制度一、总则（一）目的为了规范盐城市政府采购评审行为，确保评审活动公平、公正、公开，提高政府采购资金使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，根据《中华人民共和国政府采购法》及其实施条例等相关法律法规，结合本市实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于盐城市各级国家机关、事业单位和团体组织（以下统称采购人）使用财政性资金进行的政府采购货物、工程和服务的评审活动。（三）基本原则1.公平公正原则评审活动应当遵循客观、公正、公平的原则，确保所有参与评审的供应商在同等条件下竞争，不受任何歧视或偏袒。评审过程和结果应当公开透明，接受社会监督。2.科学合理原则评审标准和方法应当科学合理，符合采购项目的特点和需求，能够准确评价供应商的投标文件或响应文件，确保采购结果的合理性和可靠性。3.独立评审原则评审委员会成员应当独立进行评审，不受任何单位和个人的干预。评审委员会成员对评审意见承担个人责任。4.廉洁自律原则评审委员会成员应当严格遵守廉洁自律的规定，不得接受供应商的贿赂或其他不正当利益，不得泄露评审过程和结果等信息。二、评审委员会的组建（一）评审委员会的构成1.采购人代表采购人可以派代表参加评审委员会，但代表人数不得超过评审委员会成员总数的三分之一。采购人代表应当熟悉采购项目的需求和特点，具备相应的专业知识和技能。2.评审专家评审专家从政府采购评审专家库中随机抽取。评审专家应当具备良好的职业道德，具有丰富的专业知识和实践经验，熟悉政府采购相关法律法规和政策。（二）评审委员会成员的资格条件1.具有良好的职业道德，廉洁自律，遵纪守法，无行贿、受贿、欺诈等不良记录。2.具有中级以上专业技术职称或者具有同等专业水平，熟悉采购项目的技术、经济、法律等方面的知识。3.从事相关领域工作满八年以上，熟悉该领域市场情况。4.身体健康，能够承担评审工作。（三）评审委员会成员的抽取1.采购人应当在开标前，通过江苏省政府采购评审专家库抽取系统随机抽取评审专家。2.采购人代表不得参与评审专家的抽取工作。3.对于技术复杂、专业性强的采购项目，通过随机方式难以确定合适评审专家的，可以采取选择性方式确定评审专家。选择性方式确定评审专家应当经财政部门同意。（四）评审委员会成员的回避1.评审委员会成员与供应商有利害关系的，应当回避。2.利害关系包括但不限于以下情形：评审委员会成员是供应商的法定代表人或者负责人、股东、董事、监事、高级管理人员。评审委员会成员与供应商存在直接的经济利益关系，如持有供应商的股份、债券，或者与供应商有借贷关系等。评审委员会成员与供应商存在近亲属关系，如配偶、父母、子女、兄弟姐妹等。评审委员会成员与供应商存在其他可能影响评审公正性的关系，如曾经在供应商单位工作过，或者与供应商有业务往来等。3.供应商认为评审委员会成员与自己有利害关系的，可以在评审活动开始前向采购人或者采购代理机构提出回避申请，并说明理由。采购人或者采购代理机构应当及时审查申请，认为申请理由成立的，应当要求评审委员会成员回避。三、评审程序（一）评审准备1.采购人或采购代理机构应当在评审前向评审委员会提供评审所需的文件资料，包括采购文件、投标文件或响应文件、开标记录等。2.评审委员会成员应当认真阅读采购文件，熟悉评审标准和方法，了解采购项目的需求和特点。3.评审委员会成员应当在评审前签署评审承诺书，承诺遵守评审纪律，客观、公正地进行评审。（二）初步评审1.评审委员会应当对投标文件或响应文件进行初步评审，审查其是否符合采购文件的实质性要求。2.初步评审的内容包括但不限于以下方面：投标文件或响应文件的格式、内容是否完整，签字、盖章是否齐全。投标报价是否合理，是否满足采购文件的价格要求。技术规格、参数是否满足采购文件的要求。商务条款是否满足采购文件的要求。售后服务承诺是否满足采购文件的要求。3.对于不符合采购文件实质性要求的投标文件或响应文件，评审委员会应当予以否决。（三）详细评审1.评审委员会应当对通过初步评审的投标文件或响应文件进行详细评审，按照评审标准和方法对供应商的技术、商务、价格等方面进行综合评价。2.详细评审的方法包括但不限于以下几种：综合评分法：评审委员会按照预先设定的评审因素和分值，对供应商的投标文件或响应文件进行打分，根据得分高低确定中标候选人或成交供应商。最低价成交法：评审委员会对通过初步评审的供应商的投标报价进行比较，以报价最低者为成交供应商。但报价明显低于其他通过初步评审供应商的报价，有可能影响产品质量或者不能诚信履约的，评审委员会应当要求其在规定的时间内提供书面说明，必要时提交相关证明材料；供应商不能证明其报价合理性的，评审委员会应当将其作为无效投标处理。3.评审委员会成员应当独立进行评分，并在评分表上签字确认。（四）评审报告1.评审结束后，评审委员会应当出具评审报告。评审报告应当包括以下内容：项目基本情况，包括采购项目名称、编号、采购方式、采购内容等。评审委员会成员名单。评审过程，包括初步评审和详细评审的情况。评审结果，包括中标候选人或成交供应商的名单及理由。其他需要说明的事项。2.评审报告应当由评审委员会全体成员签字确认。评审委员会成员对评审报告有异议的，应当在评审报告上签署不同意见并说明理由，否则视为同意评审报告。四、评审标准和方法（一）评审标准的制定1.采购人或采购代理机构应当根据采购项目的特点和需求，制定科学合理的评审标准。评审标准应当包括技术、商务、价格等方面的内容。2.技术评审标准应当明确采购项目的技术规格、参数、性能等要求，以及相应的评分标准。3.商务评审标准应当明确采购项目的商务条款，如售后服务、交货期、付款方式等要求，以及相应的评分标准。4.价格评审标准应当根据采购项目的特点和需求，选择合适的价格评审方法，如综合评分法中的价格分计算方法，或者最低价成交法中的价格比较方法等。（二）评审方法的选择1.采购人或采购代理机构应当根据采购项目的特点和需求，选择合适的评审方法。评审方法包括综合评分法、最低价成交法等。2.综合评分法适用于技术复杂、专业性强的采购项目，或者采购需求具有较大弹性的采购项目。3.最低价成交法适用于标准定制商品及通用服务项目，或者采购需求明确、规格统一的采购项目。（三）评审标准和方法的公示1.采购人或采购代理机构应当在采购文件中明确评审标准和方法，并在开标前向所有潜在供应商公示。2.公示期不得少于三个工作日。3.潜在供应商对评审标准和方法有异议的，可以在公示期内向采购人或采购代理机构提出。采购人或采购代理机构应当及时答复潜在供应商的异议，并根据答复情况对评审标准和方法进行调整。五、评审纪律和监督（一）评审纪律1.评审委员会成员应当遵守评审纪律，不得迟到、早退、中途退场。2.评审委员会成员应当关闭通讯工具，不得与外界联系。3.评审委员会成员应当独立进行评审，不得相互商量、串通评审意见。4.评审委员会成员不得接受供应商的贿赂或其他不正当利益，不得泄露评审过程和结果等信息。5.评审委员会成员应当客观、公正地进行评审，不得偏袒任何一方。（二）监督措施1.采购人或采购代理机构应当对评审活动进行现场监督，确保评审活动按照规定的程序和要求进行。2.财政部门应当对政府采购评审活动进行监督检查，发现问题及时处理。3.社会公众可以对政府采购评审活动进行监督，发现问题可以向采购人、采购代理机构或财政部门举报。（三）违规处理1.评审委员会成员违反评审纪律的，采购人或采购代理机构应当及时制止，并记录在案。情节严重的，财政部门可以取消其评审专家资格。2.评审委员会成员违反法律法规规定，接受供应商贿赂或其他不正当利益，泄露评审过程和结果等信息的，财政部门应当