甘南州政府采购审批制度

PAGE甘南州政府采购审批制度一、总则（一）目的为了规范甘南州政府采购审批行为，加强政府采购管理，提高财政资金使用效益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合本州实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于甘南州各级国家机关、事业单位和团体组织（以下统称采购人）使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的活动。（三）基本原则1.依法依规原则：严格遵循国家法律法规和相关政策规定，确保政府采购活动合法合规。2.公开透明原则：采购信息公开、采购过程透明，接受社会监督。3.公平竞争原则：营造公平竞争的市场环境，保障供应商平等参与采购活动。4.公正原则：采购审批过程公正，维护各方合法权益。5.诚实信用原则：采购人、供应商和采购代理机构应诚实守信，履行各自义务。二、采购审批职责分工（一）采购人职责1.负责编制本单位政府采购预算，提出采购需求。2.按照规定的采购方式和程序组织采购活动，对采购过程和结果负责。3.配合财政部门和其他有关部门的监督检查，提供相关资料和信息。（二）财政部门职责1.负责制定和完善政府采购政策、制度和办法。2.审核政府采购预算，下达采购计划。3.对政府采购活动进行监督管理，处理投诉和举报。4.组织开展政府采购绩效评价工作。（三）采购代理机构职责1.接受采购人委托，依法依规组织实施政府采购活动。2.按照采购文件规定的程序和要求进行采购操作，确保采购活动公平、公正、公开。3.对采购过程中出现的问题及时与采购人沟通协调，并向财政部门报告。三、采购预算与计划管理（一）采购预算编制1.采购人应根据本单位事业发展规划和工作需要，按照财政部门规定的编制要求和标准，编制年度政府采购预算。2.采购预算应明确采购项目名称、规格型号、数量、预算金额等内容，并细化到具体的采购品目和服务内容。3.采购人应在规定时间内将编制好的政府采购预算报财政部门审核。（二）采购计划下达1.财政部门对采购人报送的政府采购预算进行审核后，下达采购计划。2.采购计划应明确采购项目的实施时间、采购方式等内容。3.采购人应按照采购计划组织实施采购活动，不得擅自调整或变更采购计划。如因特殊原因确需调整或变更的，应报财政部门批准。四、采购方式审批（一）公开招标1.采购人采购货物或者服务达到公开招标数额标准的，应当采用公开招标方式。2.采用公开招标方式采购的，采购人应在财政部门指定的媒体上发布招标公告，邀请不特定的供应商参加投标。（二）邀请招标符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：1.具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；2.采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。采用邀请招标方式采购的，采购人应从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择三家以上的供应商，并向其发出投标邀请书。（三）竞争性谈判符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：1.招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；2.技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；3.采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；4.不能事先计算出价格总额的。采用竞争性谈判方式采购的，采购人应成立谈判小组，与不少于三家的供应商分别进行谈判，并在规定时间内确定成交供应商。（四）单一来源采购符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：1.只能从唯一供应商处采购的；2.发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；3.必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购,且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。采用单一来源方式采购的，采购人应在采购活动开始前，将采购项目信息和单一来源采购理由报财政部门批准。（五）询价采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。采用询价方式采购的，采购人应成立询价小组，向不少于三家的供应商发出询价通知书，要求其一次报出不得更改的价格，采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商。五、采购文件管理（一）采购文件编制1.采购人或采购代理机构应根据采购项目特点和采购方式要求，编制采购文件。2.采购文件应包括采购公告、采购邀请书、采购需求、采购文件格式、评标标准、合同条款等内容。3.采购文件应符合法律法规和政策规定，明确采购项目的技术规格、质量标准、服务要求等实质性内容，确保采购活动的公平、公正、公开。（二）采购文件审核1.采购人或采购代理机构编制完成采购文件后，应报财政部门审核。2.财政部门对采购文件的合法性和合规性进行审核，提出审核意见。采购人或采购代理机构应根据审核意见对采购文件进行修改完善。（三）采购文件发售1.采购文件审核通过后，采购人或采购代理机构应按照规定的时间、地点和方式发售采购文件。2.采购文件售价应合理，不得以营利为目的。3.采购人或采购代理机构应向潜在供应商提供必要的采购文件答疑和澄清服务。六、采购活动组织与实施（一）采购活动准备1.采购人或采购代理机构应按照采购文件规定的时间、地点和要求，组织采购活动。2.采购活动开始前，采购人或采购代理机构应做好场地布置、设备调试、人员安排等准备工作。3.采购人或采购代理机构应在采购活动现场设立开标、评标区域，确保采购活动的安全、有序进行。（二）开标1.开标应按照采购文件规定的时间和地点进行。2.开标时，采购人或采购代理机构应邀请所有投标人参加，并宣布开标纪律。3.开标过程应公开进行，由投标人或其推选的代表检查投标文件的密封情况，经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。（三）评标1.评标应按照采购文件规定的评标标准和方法进行。评标委员会由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。2.评标委员会应按照采购文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较，提出评标报告，并推荐中标候选人。3.采购人或采购代理机构应根据评标报告确定中标供应商，并向中标供应商发出中标通知书，同时将中标结果通知所有未中标的投标人。（四）定标1.采购人应根据评标报告确定中标供应商，并在规定时间内与中标供应商签订政府采购合同。2.政府采购合同应包括采购项目名称、规格型号、数量金额服务要求、合同期限、付款方式等条款，并明确双方的权利和义务。3.采购人应将政府采购合同副本报财政部门备案。七、采购合同管理（一）合同签订1.中标供应商确定后，采购人应在规定时间内与中标供应商签订政府采购合同。2.政府采购合同应采用书面形式，由双方法定代表人或授权代表签字并加盖公章。3.政府采购合同签订后，采购人应将合同副本报财政部门备案。（二）合同履行1.采购人、中标供应商应按照政府采购合同约定履行各自的义务。2.采购人应按照合同约定及时支付采购资金，中标供应商应按照合同约定提供货物、工程和服务。3.在合同履行过程中，如发生合同变更、中止或终止等情况，采购人、中标供应商应及时通知对方，并按照法律法规和合同约定办理相关手续。（三）合同验收1.采购项目完成后，采购人应按照合同约定组织验收。2.验收应成立验收小组，由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为三人以上单数。3.验收小组应按照合同约定对采购项目的质量、数量、规格型号等进行验收，并出具验收报告。验收报告应包括验收结论、存在问题及整改建议等内容。八、采购资金支付（一）资金支付申请1.采购人应根据政府采购合同约定，在规定时间内向财政部门提交资金支付申请。2.资金支付申请应包括采购项目名称、合同编号、支付金额、支付方式等内容，并附采购合同副本、验收报告等相关资料。（二）资金审核与支付1.财政部门对采购人提交的资金支付申请进行审核。审核内容包括采购项目的合法性、合规性、合同履行情况、验收情况等。2.财政部门审核通过后，按照国库集中支付制度的规定，将采购资金支付给中标供应商。九、监督检查与投诉处理（一）监督检查1.财政部门应加强对政府采购活动的监督检查，建立健全监督检查制度。2.监督检查内容包括采购预算执行情况、采购方式执行情况采购文件编制与发售情况、采购活动组织与实施情况、采购合同签订与履行情况、采购资金支付情况等。监督检查可以采取定期检查、专项检查、随机抽查等方式进行。（二）投诉处理1.供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑。采购人应当在收到质疑后七个工作日内作出答复。2.供应商对采购人的答复不满意或者采