瑞士政府采购制度

PAGE瑞士政府采购制度一、总则（一）目的瑞士政府采购制度旨在确保公共采购活动的透明度、公正性、竞争性和高效性，实现公共资金的合理使用，促进经济发展，保障公共利益。通过建立规范的采购程序和监管机制，保证采购活动在法律框架内进行，提高采购质量，维护市场秩序。（二）适用范围本制度适用于瑞士各级政府部门、公共机构及其下属单位，使用公共资金进行的货物、工程和服务采购活动。包括但不限于办公用品、基础设施建设项目、专业咨询服务等。（三）基本原则1.透明度原则：采购信息应全面、及时、准确地向社会公开，确保采购过程和结果可被公众监督。2.公正性原则：采购活动应遵循公平、公正的标准，不偏袒任何供应商，保障所有潜在供应商平等参与竞争。3.竞争性原则：通过充分竞争，促使供应商提供优质的产品和服务，降低采购成本，提高采购效益。4.合法性原则：采购活动必须严格遵守国家法律法规，确保采购行为的合法性和合规性。二、采购主体与职责（一）采购主体瑞士政府采购主体主要包括联邦政府各部门、州政府及地方政府机构、公共事业部门等。这些主体负责各自范围内的采购活动，根据自身需求和预算安排实施采购项目。（二各采购主体职责1.需求确定：明确采购项目的具体需求，包括技术规格、数量、质量要求等，并确保需求的合理性和必要性。2.预算编制：根据采购项目制定合理的预算，确保资金的充足和合理分配。3.采购实施：按照规定的采购程序组织采购活动，包括发布采购公告、接受投标、开标、评标等环节。4.合同签订与执行：与中标供应商签订采购合同，并监督合同的执行情况，确保合同约定的各项条款得到履行。5.档案管理收集、整理和保存采购活动的相关文件和资料，建立完整的采购档案，以备审计和查询。三、采购方式（一）公开招标公开招标是瑞士政府采购的主要方式之一。采购人通过官方网站、政府采购信息平台等渠道发布招标公告，邀请不特定的供应商参与投标。公开招标应遵循严格的程序，包括公告发布、资格预审、招标文件编制、投标、开标、评标、定标等环节。（二）邀请招标邀请招标适用于具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的项目，或者采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的项目采购人应向三家以上具备承担招标项目能力、资信良好的特定供应商发出投标邀请书，并按照公开招标的程序进行操作。（三）竞争性谈判竞争性谈判适用于招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的项目。采购人应成立谈判小组与符合资格条件的供应商就采购事宜进行谈判，确定成交供应商。（四）单一来源采购单一来源采购适用于只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的项目。采购人应与单一供应商进行协商，签订采购合同。（五）询价询价适用于采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目。采购人向三家以上供应商发出询价通知书，对供应商的报价进行比较，确定成交供应商。四、采购程序（一）采购计划制定采购主体根据自身业务需求和预算安排，制定年度采购计划。采购计划应明确采购项目名称、数量、预算金额、采购方式等内容，并报上级主管部门审核备案。（二）采购需求确定采购主体根据采购项目的特点和要求，确定详细的采购需求。采购需求应包括技术规格、质量标准、服务要求、交付时间等内容，并以招标文件或采购文件的形式明确表述。（三）采购公告发布采购主体按照规定的采购方式，通过官方网站、政府采购信息平台等渠道发布采购公告。采购公告应包括采购项目名称、采购内容、采购方式、供应商资格条件获得采购文件的方式和时间、投标截止时间、开标时间和地点等内容。（四）供应商资格审查采购主体对参与采购活动的供应商进行资格审查，确保供应商具备相应的资质和能力。资格审查内容包括营业执照、税务登记证、组织机构代码证、资质证书、业绩证明、财务状况等。（五）采购文件发售采购主体向通过资格审查的供应商发售采购文件。采购文件应包括采购项目的详细要求、投标文件格式、评标标准等内容。供应商应按照采购文件的要求编制投标文件。（六）投标与开标供应商应在规定的投标截止时间前，将投标文件送达指定地点。采购主体在开标时间组织开标活动，当众拆封投标文件，宣读供应商名称、投标价格、投标文件的主要内容等。（七）评标与定标采购主体组织评标委员会对投标文件进行评审。评标委员会由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，人数为五人以上单数。评标委员会按照评标标准对投标文件进行评审，推荐中标候选人或确定中标供应商。采购主体根据评标委员会推荐的中标候选人确定中标供应商，并发布中标公告。（八）合同签订与履行采购主体与中标供应商签订采购合同。采购合同应明确双方的权利和义务，包括采购项目的内容、价格、交付时间、质量标准、售后服务等条款。中标供应商应按照合同约定履行义务，提供货物和服务。采购主体应监督合同的履行情况，确保合同的顺利执行。五、监督与管理（一）内部监督瑞士各采购主体应建立健全内部监督机制，对采购活动进行全过程监督。内部监督内容包括采购计划的制定、采购需求的确定、采购方式的选择、采购程序的执行、合同的签订与履行等环节。采购主体应设立专门的监督机构或岗位，配备专业的监督人员，对采购活动进行定期检查和不定期抽查，及时发现和纠正问题。（二）外部监督瑞士政府设立了专门的政府采购监督机构，对政府采购活动进行统一监督管理。政府采购监督机构负责制定政府采购政策和法规，监督采购主体执行采购制度的情况，处理采购活动中的投诉和举报等。同时，瑞士还建立了社会监督机制，鼓励公众对政府采购活动进行监督，对发现的问题及时向有关部门反映。（三）投诉处理与救济供应商对采购活动中的违法行为或不公平待遇有权向政府采购监督机构投诉举报。政府采购监督机构应及时受理投诉举报，并进行调查处理。对于投诉举报属实的，应依法依规对相关责任单位和责任人进行处理，并采取措施纠正采购活动中的违法行为，保障供应商的合法权益。供应商对采购结果不满意或认为自身权益受到侵害的，可通过行政复议或行政诉讼等途径寻求救济。六、信息公开与档案管理（一）信息公开瑞士政府采购信息应全面、及时、准确地向社会公开。采购主体应在官方网站、政府采购信息平台等渠道发布采购公告、中标公告、合同签订等信息，方便公众查询和监督。采购信息公开内容应包括采购项目名称、采购内容、采购方式、供应商资格条件获得采购文件的方式和时间、投标截止时间、开标时间和地点、中标供应商名称、中标金额等详细信息。（二）档案管理采购主体应建立健全采购档案管理制度，对采购活动的相关文件和资料进行收集、整理、归档和保存。采购档案应包括采购计划、采购需求文件、采购公告、投标文件、评标报