烟台市政府采购制度

PAGE烟台市政府采购制度一、总则（一）目的为了规范烟台市政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于烟台市各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。前款所称采购，是指以合同方式有偿取得货物、工程和服务的行为，包括购买、租赁、委托、雇用等。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购活动应具有较高的透明度，公开采购信息、采购程序、采购结果等，确保采购活动在阳光下进行，便于社会监督。2.公平竞争原则通过公平竞争机制，为所有符合条件的供应商提供平等参与政府采购活动的机会，促进供应商之间的充分竞争，以实现采购资金的合理使用和采购效益的最大化。3.公正原则政府采购活动应严格按照规定程序和标准进行，采购人、采购代理机构和评审专家应公正地履行职责，确保采购结果的公正性，维护各方当事人的合法权益。4.诚实信用原则政府采购当事人在采购活动中应诚实守信，严格履行各自的义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假材料或采取不正当手段谋取利益。（四）管理职责1.财政部门职责烟台市财政部门是政府采购的监督管理部门，负责制定政府采购政策、制度和办法，监督管理政府采购活动，审批政府采购预算和计划，处理政府采购投诉等。2.采购人职责采购人是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位和团体组织，负责编制政府采购预算和计划，组织实施采购活动，签订和履行采购合同，验收采购项目等。3.采购代理机构职责采购代理机构是指集中采购机构和依法设立的从事政府采购代理业务的社会中介机构，受采购人委托，以采购人名义办理政府采购事宜，包括编制采购文件、组织采购活动、发布采购信息、评审采购项目等。4.评审专家职责评审专家是指在政府采购活动中，由财政部门从专家库中随机抽取，负责对采购项目进行评审的专业人员。评审专家应客观、公正地履行职责，遵守评审工作纪律，对评审意见承担个人责任。二、政府采购预算与计划（一）预算编制1.采购人应按照财政部门的要求，根据本单位的职能和事业发展需要，编制政府采购预算。政府采购预算应明确采购项目的名称、规格型号、数量、预算金额等内容。2.采购人应在规定时间内将编制好的政府采购预算报财政部门审核。财政部门应按照相关规定对采购人的政府采购预算进行审核，审核通过后的预算作为政府采购的依据。（二）计划申报1.采购人应根据批准的政府采购预算，结合本单位的采购需求和时间安排，编制政府采购计划。政府采购计划应包括采购项目的名称、采购方式、采购时间、采购金额等内容。2.采购人应在规定时间内将编制好的政府采购计划报财政部门备案。财政部门应按照相关规定对采购人的政府采购计划进行备案管理，确保采购计划的合理性和合规性。（三）预算与计划调整1.在政府采购预算执行过程中，如遇特殊情况需要调整预算的，采购人应按照财政部门的规定，提出预算调整申请，报财政部门审核批准。2.在政府采购计划执行过程中，如遇特殊情况需要调整计划的，采购人应按照财政部门的规定，提出计划调整申请，报财政部门备案。三、政府采购方式（一）公开招标公开招标是政府采购的主要方式，采购人采购货物或者服务达到公开招标数额标准的，应当采用公开招标方式。公开招标数额标准按照国家和省有关规定执行。（二）邀请招标符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：1.具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；2.采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。（三）竞争性谈判符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：1.招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；2.技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；3.采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；4.不能事先计算出价格总额的。（四）单一来源采购符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：1.只能从唯一供应商处采购的；2.发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；3.必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。（五）询价采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。四、政府采购程序（一）委托采购代理机构采购人采购纳入集中采购目录的政府采购项目，必须委托集中采购机构代理采购；采购未纳入集中采购目录的政府采购项目，可以自行采购，也可以委托集中采购机构在委托的范围内代理采购。采购人委托采购代理机构采购的，应当与采购代理机构签订委托代理协议，明确委托代理的事项、范围和期限等内容。（二）编制采购文件采购代理机构应根据采购人的委托，按照政府采购相关法律法规和政策要求，编制采购文件。采购文件应包括采购公告、采购邀请书、采购需求、采购合同文本、评标标准和方法等内容。采购文件不得含有倾向性或者排斥潜在供应商的内容，不得设定不合理的条件限制或者排斥潜在供应商。（三）发布采购信息采购代理机构应按照规定在指定媒体上发布采购信息，包括采购公告、中标公告、成交公告等。采购信息应真实、准确、完整，不得隐瞒或者虚假披露采购信息。（四）报名与资格审查供应商应按照采购文件的要求，在规定时间内报名参加政府采购活动，并提供相关资格证明文件。采购代理机构应按照规定对供应商的资格进行审查，确定符合资格条件的供应商名单。（五）开标、评标与定标1.采购代理机构应按照采购文件规定的时间、地点组织开标活动。开标时，应邀请所有投标人参加，并由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。2.采购代理机构应按照采购文件规定的评标标准和方法，组织评标委员会对投标文件进行评审。评标委员会由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。3.评标委员会应按照评标标准和方法，对投标文件进行评审，并向采购人推荐中标候选人或者成交候选人。采购人应根据评标委员会的推荐意见确定中标人或者成交人。（六）签订采购合同采购人应在中标、成交通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项与中标、成交供应商签订政府采购合同。政府采购合同应当采用书面形式。采购合同签订后，采购人应将合同副本报财政部门备案。（七）履约验收采购人应按照采购合同的约定，对中标、成交供应商提供采购项目进行验收。验收合格的，采购人应出具验收报告；验收不合格的，采购人应按照采购合同的约定追究中标、成交供应商的违约责任。五、政府采购合同管理（一）合同签订政府采购合同应当采用书面形式，明确双方的权利和义务。合同内容应包括采购项目的名称、规格型号、数量、价格、交货时间、交货地点、质量标准、验收方法、付款方式、违约责任等条款。（二）合同履行1.采购人应按照合同约定及时支付采购资金，确保供应商按时履行合同义务。2.供应商应按照合同约定的时间、地点和质量标准提供货物、工程和服务，确保采购项目的顺利实施。（三）合同变更与终止1.在合同履行过程中，如遇特殊情况需要变更合同的，采购人应与供应商协商一致，并签订书面变更协议。变更协议应作为原合同的补充文件，与原合同具有同等法律效力。2.在合同履行过程中，如遇不可抗力等原因需要终止合同的，采购人应与供应商协商一致，并签订书面终止协议。终止协议应明确双方的权利和义务，以及合同终止后的处理事宜。（四）合同备案采购人应在政府采购合同签订之日起七个工作日内，将合同副本报财政部门备案。财政部门应按照相关规定对政府采购合同进行备案管理，确保合同的合法性和合规性。六、政府采购监督检查（一）监督检查主体烟台市财政部门是政府采购的监督管理部门，负责对政府采购活动进行监督检查。同时，审计机关、监察机关等部门也应按照各自职责，对政府采购活动进行监督检查。（二）监督检查内容1.政府采购法律法规和政策的执行情况；2.政府采购预算和计划的编制、执行情况；3.政府采购方式和程序的执行情况；4.政府采购合同的签订、履行和备案情况；5.政府采购资金的使用和管理情况；6.其他与政府采购活动有关的事项。（三）监督检查方式1.日常监督检查：财政部门应定期对政府采购活动进行日常监督检查，及时发现和纠正政府采购活动中存在的问题。2.专项检查：财政部门应根据政府采购工作的需要，适时组织专项检查，对政府采购活动中的重点问题进行深入检查。3.投诉处理：财政部门应依法受理政府采购投诉，并按照规定程序进行处理，维护政府采购当事人的合法权益。（四）监督检查处理1.对于监督检查中发现的问题，财政部门应责令采购人、采购代理机构等相关当事人限期改正，并依法给予行政处罚。2.对于监督检查中发现的违法违纪行为，财政部门应及时移送审计机关、监察机关等部门依法处理。七、质疑与投诉（一）质疑供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑。采购人应当在收到供应商的质疑后七个工作日内作出答复，并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商。（二）投诉质疑供应商对采购人、采购代理机构的答复不满意或者采购人、采购代理机构未在规定的时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向同级政府采购监督管理部门投诉。政府采购监督管理部门应当在收到投诉后三十个工作日内，对投诉事项作出处理决定，并以书面形式通知投诉人和与投诉事项有关的当事人。八、法律责任（一）采购人法律责任采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：1.未按照规定编制政府采购预算或者未按照批准的预算执行政府采购的；2.未按照规定选择采购方式、采购程序或者采购合同主要条款的；3.擅自提高采购标准的；4.委托不具备政府采购代理资格的机构办理采购事宜的；5.未按照规定在指定媒体上发布政府采购信息的；6.未按照规定对政府采购项目进行验收的；7.其他违反政府采购规定的行为。（二）采购代理机构法律责任采购代理机构有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，并给予警告；情节严重的，暂停其政府采购代理资格，并处一万元以上十万元以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得：1.未按照规定编制采购文件的；2.未按照规定发布采购信息的；3.未按照规定组织开标、评标或者定标的；4.未按照规定签订政府采购合同的；5.未按照规定对政府采购项目进行验收的；6.其他违反政府采购规定的行为。（三）供应商法律责任供应商有下列情形之一的，由财政部门列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，并予以通报；有违法所得的，并处没收违法所得：1.提供虚假材料谋取中标、成交的；2.采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；3.与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的；4.向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的；5.在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的；6.拒绝有关部门监督检查或者提供虚假情况的；7.其他违反政府采购规定的行为。（四）评审专家法律责任评审专家有下列情形之一的