澄迈县政府采购制度

PAGE澄迈县政府采购制度一、总则（一）目的为了规范澄迈县政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于澄迈县各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。前款所称采购，是指以合同方式有偿取得货物、工程和服务的行为，包括购买、租赁、委托、雇用等。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购活动应具有较高的透明度，公开采购信息、采购程序、采购结果等，确保公众能够及时、准确地了解政府采购情况，接受社会监督。2.公平竞争原则通过公平的采购程序和规则，为所有符合条件的供应商提供平等的参与机会，促进供应商之间的充分竞争，以实现采购资金的最佳效益。3.公正原则政府采购活动应严格按照法律法规和规章制度进行，确保采购过程和结果的公正性，维护各方当事人的合法权益，不得偏袒任何一方。4.诚实信用原则政府采购当事人在采购活动中应诚实守信，履行各自的义务和承诺，不得欺诈、隐瞒或提供虚假信息。（四）职责分工1.财政部门负责政府采购监督管理，依法履行对政府采购活动的审批、备案、监督检查等职责，制定政府采购政策、制度和操作规程，管理政府采购信息发布平台，处理政府采购投诉等。2.采购人是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位和团体组织，负责编制采购预算、制定采购需求和采购计划，组织实施采购活动，签订采购合同，验收采购项目等。3.采购代理机构是指依法设立并取得政府采购代理资格，从事政府采购代理业务的社会中介机构，受采购人委托，按照采购人的要求组织实施采购活动，提供采购代理服务。4.供应商是指向采购人提供货物、工程和服务的法人、其他组织或者自然人，应具备相应的资质和条件，遵守政府采购法律法规和规章制度，并按照采购文件的要求参与采购活动，提供合格的货物、工程和服务。二、采购范围与限额标准（一）采购范围1.货物指各种形态和种类的物品，包括原材料、燃料、设备、产品等。2.工程指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等。3.服务指除货物和工程以外的其他政府采购对象，包括各类专业服务、信息技术服务、咨询服务等（二）采购限额标准澄迈县根据国家和海南省有关规定，结合本县实际情况，制定政府采购限额标准。具体限额标准如下：1.货物类单项或批量采购金额达到[X]元以上的货物采购项目，应纳入政府采购范围。2.工程类单项工程采购金额达到[X]元以上的工程采购项目，应纳入政府采购范围。3.服务类单项或批量采购金额达到[X]元以上的服务采购项目，应纳入政府采购范围。三、采购方式（一）公开招标公开招标是政府采购的主要采购方式。采购人或采购代理机构应按照规定发布招标公告，邀请不特定的供应商参加投标，通过公平竞争确定中标供应商。公开招标应遵循以下程序：1.招标公告发布在指定的政府采购信息发布媒体上发布招标公告，公告应包括采购项目名称、采购内容及要求、采购预算、投标人资格条件、投标截止时间、开标时间及地点等内容。2.招标文件编制采购人或采购代理机构根据采购项目的特点和需求，编制招标文件。招标文件应包括招标公告、投标人须知、采购需求、评标标准、合同条款等内容。3.投标供应商应在投标截止时间前，将投标文件密封送达指定地点。投标文件应包括投标函、投标报价表、技术规格偏离表、商务条款偏离表、资格证明文件等内容。4.开标在规定的开标时间和地点，采购人或采购代理机构组织开标会议。开标时，应当众拆封投标文件，宣读投标人名称、投标报价、投标文件的主要内容等。5.评标评标委员会按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审，推荐中标候选人。评标委员会由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，并符合相关规定的人数和比例要求。6.中标公告采购人或采购代理机构根据评标委员会的推荐意见，确定中标供应商，并在指定的政府采购信息发布媒体上发布中标公告。中标公告应包括采购项目名称、中标供应商名称、中标金额、主要中标标的等内容。7.合同签订中标供应商应在中标公告发出之日起[X]个工作日内，与采购人签订政府采购合同。政府采购合同应按照招标文件和投标文件的内容签订，明确双方的权利和义务。（二）邀请招标邀请招标是指采购人或采购代理机构依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请[X]家以上供应商，并以投标邀请书的方式，邀请其参加投标的采购方式。符合下列情形之一货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：1.具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；2.采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。（三）竞争性谈判竞争性谈判是指采购人或采购代理机构直接邀请[X]家以上供应商就采购事宜进行谈判的采购方式。符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：1.招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；2.技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；3.采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；4.不能事先计算出价格总额的。（四）单一来源采购单一来源采购是指采购人从某一特定供应商处采购货物、工程和服务的采购方式。符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：1.只能从唯一供应商处采购的；2.发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；3.必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。（五）询价询价是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。四、采购程序（一）编制采购预算和计划采购人应根据本单位的事业发展规划和工作需要，编制年度政府采购预算，并按照财政部门的要求，将采购预算报经批准。同时，采购人应根据采购预算和实际工作进度，制定采购计划，明确采购项目的名称、数量、规格、采购时间等内容。（二）确定采购方式采购人应根据采购项目的特点、采购金额、采购时间等因素，按照本制度规定的采购方式，选择合适的采购方式，并报财政部门批准。对于达到公开招标限额标准的采购项目，应采用公开招标方式采购；因特殊情况需要采用其他采购方式的，应按照规定履行审批手续。（三）委托采购代理机构采购人如需委托采购代理机构组织实施采购活动，应与采购代理机构签订委托代理协议，明确双方的权利和义务。采购代理机构应按照委托代理协议的要求，依法组织实施采购活动，并对采购活动的合法性、公正性和有效性负责。（四）编制采购文件采购代理机构应根据采购人的采购需求和采购方式，编制采购文件。采购文件应包括采购公告、采购邀请书正文、投标人须知、采购需求、评标标准、合同条款等内容。采购文件应符合法律法规和规章制度要求，明确采购项目的技术规格、数量、质量要求、价格要求、交货时间、售后服务等内容，并确保采购文件的公正性和合理性。（五）发布采购信息采购代理机构应按照规定在指定的政府采购信息发布媒体上发布采购信息。采购信息应包括采购项目名称、采购内容及要求、采购预算、采购方式、投标人资格条件、投标截止时间、开标时间及地点等内容。采购信息应及时、准确、完整地发布，确保供应商能够及时获取采购信息。（六）发售采购文件采购文件发售时间不得少于[X]个工作日。采购代理机构应按照规定向供应商发售采购文件，并收取相应的费用。采购文件售价应合理，不得高于编制采购文件的成本。（七）投标与开标供应商应在投标截止时间前，将投标文件密封送达指定地点。投标文件应包括投标函、投标报价表、技术规格偏离表、商务条款偏离表、资格证明文件等内容。采购代理机构应在规定的开标时间和地点，组织开标会议。开标时，应当众拆封投标文件，宣读投标人名称、投标报价、投标文件的主要内容等。（八）评标与定标评标委员会按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审，推荐中标候选人。采购人根据评标委员会的推荐意见，确定中标供应商。中标供应商应在中标公告发出之日起[X]个工作日内，与采购人签订政府采购合同。（九）签订采购合同政府采购合同应按照招标文件和投标文件的内容签订，明确双方的权利和义务。采购合同应包括合同标的、数量、质量、价格、交货时间、交货地点、付款方式、售后服务等内容。采购合同签订后，双方应严格履行合同约定，确保采购项目的顺利实施。（十）验收采购人应按照采购合同的要求，组织对采购项目进行验收。验收应成立验收小组，验收小组应由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成。验收小组应按照采购合同的要求，对采购项目的数量、质量、规格、性能等进行全面验收，并出具验收报告。验收合格的，采购人应按照合同约定支付采购资金；验收不合格的，采购人应要求供应商限期整改，整改后仍不合格的，采购人有权解除采购合同，并要求供应商承担相应的违约责任。五、采购合同（一）合同签订采购人与中标、成交供应商应当在中标、成交通知书发出之日起[X]个工作日内，按照采购文件确定的事项签订政府采购合同。政府采购合同应当采用书面形式。（二）合同主要条款政府采购合同应当包括以下主要条款：1.当事人的名称或者姓名和住所；2.标的；3.数量；4.质量；5.价款或者报酬；6.履行期限、地点和方式；7.验收要求；8.结算方式；9.违约责任；10.解决争议的方法。（三）合同履行与变更政府采购合同双方当事人应当按照合同约定履行各自的义务，任何一方不得擅自变更或者解除合同。政府采购合同继续履行将损害国家利益和社会公共利益的，双方当事人应当变更、中止或者终止合同。有过错的一方应当承担赔偿责任，双方都有过错的，各自承担相应的责任。经采购人同意，中标、成交供应商可以依法采取分包方式履行合同。政府采购合同分包履行的，中标、成交供应商就采购项目和分包项目向采购人负责，分包供应商就分包项目承担责任。（四）合同备案政府采购合同签订后，采购人应将合同副本报同级财政部门备案。财政部门对政府采购合同的签订、履行情况进行监督检查，发现问题及时督促整改。六、监督检查（一）监督检查主体澄迈县财政部门负责对本县政府采购活动进行监督检查。审计机关依法对政府采购活动进行审计监督。监察机关依法对参与政府采购活动的国家机关、公务员和国家行政机关任命的其他人员实施监察。（二）监督检查内容1.政府采购法律法规和规章制度的执行情况；2.采购预算和采购计划的编制与执行情况；3.采购方式和采购程序的执行情况；4.采购文件的编制与发售情况；5.开标、评标、定标等采购活动的组织情况；6.采购合同的签订、履行与备案情况；7.采购资金的支付与管理情况；8.其他政府采购活动相关情况。（三）监督检查方式1.日常监督检查财政部门通过定期检查、不定期抽查等方式，对政府采购活动进行日常监督检查。检查内容包括采购文件备案、采购信息发布、采购程序执行、采购合同签订等情况。2.专项检查财政部门根据政府采购工作中存在的问题或社会反映的热点问题，组织开展专项检查。专项检查可以针对某一采购项目、某一采购环节或某一类政府采购问题进行深入检查，以发现和解决存在问题，规范政府采购行为。3.投诉处理供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起[X]个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑。采购人应当在收到质疑函后[X]个工作日内作出答复，并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商，但答复的内容不得涉及商业秘密。供应商对采购人的答复不满意或者采购人未在规定时间内作出答复的，可以在答复期满后[X]个工作日内向同级财政部门投诉。财政部门应当在收到投诉后[X]个工作日内，对投诉事项作出处理决定，并以书面形式通知投诉人和与投诉事项有关的当事人。4.审计监督审计机关依法对政府采购活动进行审计监督，重点审查采购项目的预算执行情况、采购资金的使用效益、采购程序的合法性等。审计机关可以通过审计调查、审计报告等方式，对政府采购活动中存在的问题提出审计意见和建议，督促采购人及相关部门进行整改。5.监察监督监察机关依法对参与政府采购活动国家机关、公务员和国家行政机关任命的其他人员实施监察，对在政府采购活动中违反法律法规和纪律行为进行查处，维护政府采购活动的公正性和严肃性。（四）法律责任1.采购人、采购代理机构及其工作人员的法律责任采购人、采购代理机构及其工作人员有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；擅自提高采购标准的；委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；拒绝有关部门依法实施监督检查的。采购人、采购代理机构及其工作人员有下列情形之一，构成犯罪的，依法追究刑事责任：与供应商或者采购代理机构恶意串通的；在采购过程中接受贿赂或者获取其他不正当利益的；在有关部门依法实施的监督检查中提供虚假情况的；开标前泄露标底的。2.供应商的法律责任供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千