潜江市政府采购管理制度

PAGE潜江市政府采购管理制度一、总则（一）目的为了规范潜江市政府采购行为，加强政府采购管理，提高财政资金使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合本市实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于潜江市政府机关、事业单位和团体组织（以下统称采购人）使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。本制度所称政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购活动应遵循公开透明原则，全面、真实、准确地公开采购信息，包括采购项目公告、采购文件、采购结果等，确保采购活动的全过程在阳光下进行，接受社会公众的监督。2.公平竞争原则通过公平竞争机制，鼓励符合条件的供应商参与政府采购活动，为供应商创造平等的竞争机会，防止任何形式的歧视和不正当竞争行为，保证采购结果的公正性和合理性。3.公正原则政府采购活动应严格按照法律法规和采购文件规定的程序和标准进行操作，确保采购过程和结果的公正性，维护各方当事人的合法权益。4.诚实信用原则采购人、采购代理机构、供应商等政府采购当事人在采购活动中应诚实守信，履行各自的义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假材料或采取其他欺诈手段谋取不正当利益。二、采购当事人（一）采购人采购人是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位和团体组织。采购人应履行以下职责：1.依法编制政府采购预算并严格执行，按照批准的数据和采购计划组织实施采购活动。2.建立健全政府采购内部管理制度，明确采购流程、岗位职责和审批权限，加强对采购活动的内部监督。3.按照采购合同约定，及时支付采购资金，组织对采购项目的验收工作。4.接受财政部门和其他有关部门的监督检查，如实反映情况，提供有关资料。（二）采购代理机构采购代理机构是指集中采购机构和依法设立、从事政府采购代理业务并提供相关服务的社会中介机构。采购代理机构应履行以下职责：1.依法接受采购人委托，按照采购文件要求组织实施采购活动，不得擅自变更采购文件的内容。2.编制采购文件，明确采购需求、采购程序、评审标准等内容，确保采购文件的合法性、完整性和公正性。3.发布采购信息，通过指定的媒体及时、准确地发布采购项目公告、采购文件等信息。4.组织开标、评标、定标等采购活动，按照规定的程序和标准进行评审，确保评审过程的公平、公正、公开。5.协助采购人签订采购合同，并对采购合同执行情况进行跟踪管理。6.及时整理采购文件，妥善保存采购活动的相关资料，接受有关部门的监督检查。（三）供应商供应商是指向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人。供应商应具备以下条件：1.具有独立承担民事责任的能力。2.具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度。3.具有履行合同所必需的设备和专业技术能力。4.有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录。5.参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录。6.法律、行政法规规定的其他条件。三、采购方式（一）公开招标公开招标是政府采购的主要采购方式。采购人采购货物或者服务达到公开招标数额标准的，应当采用公开招标方式。公开招标数额标准按照国家和省有关规定执行。（二）邀请招标符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：1.具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的。2.采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。（三）竞争性谈判符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：1.招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的。2.技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。3.采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的。4.不能事先计算出价格总额的。（四）单一来源采购符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源采购方式采购：1.只能从唯一供应商处采购的。2.发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的。3.必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。（五）询价采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。四、采购程序（一）编制采购预算采购人应根据本单位的工作需要和事业发展规划，按照财政部门的要求编制政府采购预算。采购预算应明确采购项目的名称、规格型号、数量、金额等内容，并报财政部门审核。（二）制定采购计划采购人根据批准的采购预算，结合实际工作进度，制定年度政府采购计划。采购计划应包括采购项目的实施时间、采购方式、采购组织形式等内容。（三）采购文件编制采购代理机构根据采购人的委托，按照采购计划和采购需求编制采购文件。采购文件应包括采购公告、采购邀请书或者谈判文件、询价通知书、采购合同文本等内容。采购文件应明确采购项目的技术规格、数量、质量要求、价格条款、交货时间、售后服务等实质性内容，以及评审标准和方法。（四）采购信息发布采购代理机构应通过指定的政府采购信息发布媒体，及时、准确地发布采购项目公告、采购文件等信息。采购项目公告应包括采购项目名称、采购内容、采购方式采购预算金额、采购需求、供应商资格条件、获取采购文件的时间、地点及方式、投标截止时间、开标时间及地点等内容。（五）供应商报名及获取采购文件供应商应在采购公告规定的时间内，按照要求向采购代理机构报名并获取采购文件。采购代理机构应向供应商提供采购文件的纸质版和电子版，并对供应商的报名资格进行审核。（六）投标或响应文件编制与提交供应商应按照采购文件的要求编制投标或响应文件，并在规定的时间内提交给采购代理机构。投标或响应文件应包括商务部分、技术部分、价格部分等内容，并按照采购文件规定的格式和要求进行装订和密封。（七）开标、评标或谈判采购代理机构应按照采购文件规定的时间和地点组织开标、评标或谈判活动。开标应公开进行，由采购人或者采购代理机构主持，邀请所有投标人参加。评标或谈判应按照采购文件规定的评审标准和方法进行，由评标委员会或谈判小组负责评审工作。评标委员会或谈判小组由采购人代表和有关技术、经济等方面专家组成，成员人数应当为五人以上单数，其中技术、经济等方面专家不得少于成员总数的三分之二。（八）中标、成交结果公告采购代理机构应在评标或谈判结束后，及时将中标、成交结果公告在指定的媒体上。中标、成交结果公告应包括采购项目名称、中标或成交供应商名称及地址、中标或成交金额、主要中标或成交标的的名称、规格型号、数量、服务要求等内容。（九）签订采购合同采购人应在中标、成交结果公告发布之日起三十日内，按照采购文件和中标、成交供应商的投标或响应文件与中标成交供应商签订采购合同。采购合同应明确采购项目的名称、规格型号、数量、价格、交货时间、质量要求、售后服务等内容，并按照法律法规的规定进行备案。（十）采购项目验收采购人应按照采购合同约定，组织对采购项目进行验收。验收应成立验收小组，由采购人代表和有关技术、经济等方面专家组成，成员人数应当为三人以上单数。验收小组应按照采购合同和采购文件的要求，对采购项目的数量、质量、规格型号等进行逐一核对，确保采购项目符合要求。验收合格后，采购人应出具验收报告，并将验收情况报财政部门备案。五、采购资金支付（一）资金支付方式采购人应按照采购合同约定的支付方式和时间，及时支付采购资金。采购资金支付方式包括财政直接支付和财政授权支付。财政直接支付是指由财政部门向代理银行发送支付指令，代理银行根据支付指令通过国库单一账户体系将资金直接支付到收款人账户的支付方式。财政授权支付是指预算单位按照财政部门的授权，自行向代理银行签发支付指令，代理银行根据支付指令，在财政部门批准的用款额度内，通过国库单一账户体系将资金支付到收款人账户的支付方式。（二）资金支付流程1.财政直接支付流程采购人在采购合同约定的付款时间前，向财政部门提交财政直接支付申请书及相关资料，财政部门审核无误后，向代理银行发送支付指令，代理银行根据支付指令将资金直接支付到供应商账户。2.财政授权支付流程采购人在采购合同约定的付款时间前，根据财政部门批准的用款额度，自行向代理银行签发财政授权支付指令，代理银行根据支付指令在财政部门批准的用款额度内，将资金支付到供应商账户。（三）资金支付监督财政部门应加强对政府采购资金支付的监督管理，定期对采购人的资金支付情况进行检查，确保采购资金按照合同约定及时、足额支付。采购人应建立健全资金支付管理制度，严格按照规定的支付流程进行操作，确保资金支付的安全、规范、透明。六、监督检查与法律责任（一）监督检查财政部门应加强对政府采购活动的监督检查，依法对采购人采购代理机构、供应商等政府采购当事人的采购活动进行监督管理。监督检查的主要内容包括：1.政府采购法律法规和规章制度的执行情况。2.采购预算和采购计划的编制与执行情况。3.采购方式和采购程序的执行情况。4.采购文件的编制与发售情况。5.开标评标、谈判等采购活动的组织情况。6.中标成交结果的公告和合同签订情况。7.采购项目验收情况。8.采购资金的支付情况。（二）投诉处理供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑。采购人应当在收到质疑函后七个工作日内作出答复，并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商，但答复的内容不得涉及商业秘密。供应商对采购人的答复不满意或者采购人未在规定的时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向同级财政部门投诉。财政部