湖北省政府采购制度

PAGE湖北省政府采购制度一、总则（一）目的与宗旨湖北省政府采购制度旨在规范政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设。通过建立科学、规范、透明的政府采购机制，确保政府采购活动依法、公正、公平、公开地进行，实现政府采购资源的优化配置，推动经济社会持续健康发展。（二）适用范围本制度适用于湖北省各级国家机关、事业单位和团体组织（以下统称采购人），使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。财政性资金包括财政预算资金和预算外资金。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购活动应全面公开采购信息，包括采购项目、采购方式、采购程序、采购结果等，确保采购过程和结果的透明度，接受社会公众的监督。2.公平竞争原则为所有符合条件的供应商提供平等参与政府采购活动的机会，保证竞争的公平性，防止不正当竞争行为，促进市场主体之间的公平竞争。3.公正原则政府采购评审过程应严格按照规定的标准和程序进行，确保评审结果的公正性，维护各方当事人的合法权益，不偏袒任何一方。4.诚实信用原则采购人、供应商和采购代理机构在政府采购活动中应诚实守信，履行各自的义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假材料或采取欺诈手段谋取利益。二、政府采购当事人（一）采购人1.定义与范围采购人是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位和团体组织。他们具有使用财政性资金进行采购的权利和义务，负责提出采购需求、组织实施采购活动等工作。2.权利与义务权利有权按照法定程序选择合适的采购方式和供应商，对采购项目的质量、进度等进行监督管理，要求采购代理机构提供相关服务等。义务遵守政府采购法律法规和相关制度，依法编制采购预算，如实提供采购需求，及时支付采购资金，配合有关部门的监督检查等。（二）供应商1.定义与条件供应商是指向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人。供应商参加政府采购活动应当具备下列条件：具有独立承担民事责任的能力；具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录；法律、行政法规规定的其他条件。2.权利与义务权利有权平等参与政府采购活动，对采购文件提出质疑和投诉，要求采购人或采购代理机构按照规定履行义务等。义务遵守政府采购法律法规和相关制度，按照采购文件要求提供货物、工程或服务，诚实守信，接受监督检查等。（三）采购代理机构1.定义与职责采购代理机构是指集中采购机构和依法经认定资格的其他采购代理机构。集中采购机构是设区的市、自治州以上人民政府根据本级政府采购项目组织集中采购的需要设立的非营利事业法人，其职责是接受采购人委托，集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务。其他采购代理机构是依法设立、从事政府采购代理业务并提供相关服务的社会中介机构，其职责是接受采购人委托，按照采购人的要求组织实施政府采购活动。2.权利与义务权利按照规定收取代理费用，要求采购人提供必要的采购资料，对采购项目进行组织和协调等。义务遵守政府采购法律法规和相关制度，依法开展采购代理业务，维护采购人的合法权益，保守采购活动中的商业秘密，接受监督检查等。三、政府采购方式（一）公开招标1.适用范围公开招标是政府采购的主要采购方式。采购人采购货物或者服务应当采用公开招标方式的，其具体数额标准，属于中央预算的政府采购项目，由国务院规定；属于地方预算的政府采购项目，由省、自治区、直辖市人民政府规定；因特殊情况需要采用公开招标以外的采购方式的，应当在采购活动开始前获得设区的市、自治州以上人民政府采购监督管理部门的批准。2.程序与要求采购人应委托采购代理机构编制公开招标文件，通过指定媒体发布招标公告，邀请不特定的供应商参加投标。采购代理机构应组织开标、评标活动，按照招标文件规定的评标标准和方法进行评标，确定中标供应商，并发布中标公告。（二）邀请招标1.适用情形符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。2.程序与要求采购人应从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择三家以上的供应商，并向其发出投标邀请书。采购代理机构按照邀请招标的程序组织开标、评标活动，确定中标供应商。（三）竞争性谈判1.适用情形符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。2.程序与要求采购人应成立谈判小组，制定谈判文件，邀请不少于三家的供应商参加谈判。谈判小组与供应商分别进行谈判，在谈判中谈判的任何一方不得透露与谈判有关的数据、技术资料、价格等信息。谈判结束后，谈判小组要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中根据符合采购需求质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有参加谈判的未成交供应商。（四）单一来源采购1.适用情形符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.程序与要求采购人应组织成立单一来源采购小组，与供应商就采购项目的价格、技术、服务等进行协商，形成单一来源采购文件。单一来源采购小组应按照单一来源采购文件的要求进行评审，确定成交供应商。（五）询价1.适用范围采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。2.程序与要求采购人应成立询价小组，确定被询价的供应商名单，向其发出询价通知书让其报价。询价小组要求被询价的供应商一次报出不得更改的价格，采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有被询价的未成交供应商。四、政府采购程序（一）编制采购预算采购人应根据事业发展计划和行政任务编制政府采购预算，明确采购项目、采购数量、采购金额等内容，并按照规定的程序报财政部门审核。财政部门应加强对采购预算的审核和管理，确保采购预算的合理性和准确性。（二）确定采购需求采购人根据实际工作需要，详细确定采购项目的技术规格、质量标准、服务要求等采购需求。采购需求应符合法律法规和相关政策要求，具有明确性和可操作性，避免出现模糊不清或不合理的条款。（三）选择采购方式采购人根据采购项目的特点、预算金额等因素，按照本制度规定的采购方式适用情形，选择合适的采购方式。如需采用公开招标以外的采购方式，应在采购活动开始前获得设区的市、自治州以上人民政府采购监督管理部门的批准。（四）编制采购文件采购代理机构根据采购人的委托和采购需求，编制采购文件。采购文件应包括采购项目的基本情况、采购方式、采购程序、评标标准、合同条款等内容，确保采购文件的完整性、准确性和公正性。（五）发布采购信息采购代理机构应通过指定的政府采购信息发布媒体，及时发布采购公告、招标文件、中标公告等采购信息，确保采购信息的公开透明，便于供应商获取和参与。（六）接受投标或响应文件采购代理机构按照采购文件规定的时间和地点，接受供应商提交的投标或响应文件，并进行登记和签收。对供应商提交的文件应进行初步审查，检查文件的完整性、符合性等，不符合要求的应及时通知供应商补充或修正。（七）开标、评标或谈判1.开标采购代理机构应按照采购文件规定组织开标活动，邀请所有供应商参加。开标时，应当众宣读供应商名称、投标价格、投标文件的主要内容等，开标过程应记录并存档。2.评标或谈判采购代理机构应组织评标委员会或谈判小组按照采购文件规定的评标标准和方法进行评标或谈判。评标委员会或谈判小组应客观、公正地履行职责，对投标或响应文件进行评审，提出评审意见和推荐中标或成交候选人。（八）确定中标或成交供应商采购人根据评标委员会或谈判小组的评审结果，按照规定确定中标或成交供应商。中标或成交供应商确定后，采购代理机构应发布中标或成交公告，并向中标或成交供应商发出中标或成交通知书。（九）签订采购合同中标或成交供应商应在规定时间内与采购人签订采购合同。采购合同应按照采购文件和中标或成交供应商的投标或响应文件的内容签订，明确双方的权利和义务，包括采购项目的名称、规格、数量、价格、交货时间、质量标准、售后服务等条款（十）履行采购合同采购人应按照采购合同约定，及时支付采购资金。中标或成交供应商应按照采购合同约定的时间、地点、质量标准等要求履行供货或服务义务，确保采购项目顺利实施。采购代理机构应协助采购人对采购合同的履行情况进行监督检查，及时解决合同履行过程中出现的问题。（十一）验收结算采购项目完成后，采购人应组织对采购项目进行验收。验收应按照采购合同约定的质量标准进行，确保采购项目符合要求。验收合格后，采购人应按照规定办理结算手续，支付采购资金。采购代理机构应配合做好验收和结算工作，提供相关资料和协助。五、政府采购合同（一）合同订立政府采购合同应当采用书面形式。采购人应在中标或成交通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项与中标或成交供应商签订政府采购合同。政府采购合同不得对采购文件确定的事项和中标或成交供应商的投标文件作实质性修改。（二）合同履行政府采购合同双方当事人应当按照合同约定履行各自的义务，采购人应按照合同约定及时支付采购资金，供应商应按照合同约定提供货物、工程或服务。在合同履行过程中，如发生争议，双方应首先通过协商解决；协商不成的，可以按照合同约定的方式申请仲裁或向人民法院提起诉讼。（三）合同变更与终止政府采购合同的双方当事人不得擅自变更、中止或者终止合同。政府采购合同继续履行将损害国家利益和社会公共利益的，双方当事人应当变更、中止或者终止合同。有过错的一方应当承担赔偿责任，双方都有过错的，各自承担相应的责任。六、质疑与投诉（一）质疑供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑。采购人应当在收到质疑后七个工作日内作出答复，并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商，但答复的内容不得涉及商业秘密。（二）投诉质疑供应商对采购人、采购代理机构的答复不满意或者采购人、采购代理机构未在规定的时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向同级政府采购监督管理部门投诉。政府采购监督管理部门应当在收到投诉后三十个工作日内，对投诉事项作出处理决定，并以书面形式通知投诉人和与投诉事项有关的当事人。七、监督检查政府监督管理部门职责各级人民政府财政部门是负责政府采购监督管理的部门，依法履行对政府采购活动的监督管理职责。财政部门应加强对政府采购活动的全过程监督，包括对采购预算编制、采购方式选择、采购文件编制、采购程序执行、采购合同签订与履行等环节的监督检查，确保政府采购活动依法依规进行。监督检查内容与方式1.内容监督检查的内容包括政府采购活动是否符合法律法规和相关制度的规定，采购当事人的行为是否规范，采购程序是否合法，采购文件是否合规，采购合同是否履行等。2.方式财政部门可以采取定期检查、专