澄迈县政府集中采购制度

PAGE澄迈县政府集中采购制度一、总则（一）目的为了加强澄迈县政府集中采购管理，规范采购行为，提高采购资金使用效益，促进廉政建设，依据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合本县实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于澄迈县政府机关、事业单位和团体组织（以下统称采购人）使用财政性资金进行的集中采购活动。（三）基本原则1.公开透明原则：采购活动应公开进行，采购信息应全面、及时、准确地向社会公开，确保采购过程和结果的透明度。2.公平竞争原则：通过公平竞争机制，为所有符合条件的供应商提供平等参与竞争的机会，实现采购效益最大化。3.公正原则：采购活动应严格按照规定的程序和标准进行，确保采购结果公正合理，维护国家利益和社会公共利益。4.诚实信用原则：采购人、采购代理机构和供应商在采购活动中应诚实守信，履行各自的义务，不得欺诈、隐瞒或提供虚假信息。二、采购管理机构及职责（一）采购管理部门澄迈县财政局负责本县政府采购的监督管理工作，其主要职责包括：1.贯彻执行国家有关政府采购的法律法规和政策，制定本县政府采购管理制度和实施办法。2.审核政府采购预算，下达政府采购计划。3.监督检查政府采购活动，处理政府采购投诉和举报。4.管理政府采购信息发布平台，负责政府采购信息的公开披露。5.考核政府采购代理机构的工作业绩，对其违法违规行为进行处罚。（二）采购代理机构澄迈县设立专门的政府采购代理机构，负责组织实施政府集中采购活动。其主要职责包括：1.接受采购人委托，依法组织政府采购招标、竞争性谈判、询价等采购活动。2.编制采购文件，发布采购信息，组织开标、评标等工作。3.与中标供应商签订采购合同，并协助采购人履行合同。4.建立采购档案，妥善保管采购活动中的各类文件和资料。5.接受财政部门和采购人对采购活动的监督检查，及时整改存在的问题。（三）采购人采购人是政府采购活动的主体，其主要职责包括：1.编制政府采购预算，提出采购需求，按规定程序申报采购计划。2.依法确定采购方式，组织实施采购活动，签订采购合同。3.对采购项目的质量和售后服务负责，组织验收工作。4.按照合同约定支付采购资金，及时处理采购活动中的相关问题。5.配合财政部门和采购代理机构的监督检查工作，提供相关资料和信息。三、采购预算与计划（一）采购预算编制及审核采购人应当按照财政部门的要求，根据本单位的工作需要和事业发展规划，编制年度政府采购预算。采购预算应明确采购项目的名称、规格型号、数量、预算金额等内容，并按照规定的格式和程序报送财政部门审核。财政部门应加强对采购预算的审核，重点审核采购项目的合法性、必要性、合理性以及预算金额的准确性。对不符合规定的采购预算，财政部门应要求采购人进行调整或重新编制。（二）采购计划申报及下达采购人应根据审核后的采购预算，结合项目实施进度，在规定时间内申报采购计划。采购计划应包括采购项目的详细信息、采购方式、采购时间安排等内容，并提交相关的采购申请文件。财政部门对采购人申报的采购计划进行审核后，下达政府采购计划。采购计划一经下达，采购人应严格按照计划组织实施采购活动，不得擅自变更采购内容、采购方式和采购时间。四、采购方式（一）公开招标公开招标是政府采购的主要采购方式。采购人采购货物或者服务达到公开招标数额标准的，应当采用公开招标方式采购。公开招标数额标准按照国家有关规定执行。采用公开招标方式采购的，采购人或采购代理机构应按照规定发布招标公告，邀请不特定的供应商参加投标。招标公告应在省级以上人民政府财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布。（二）邀请招标符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：1.具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的。2.采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的采用邀请招标方式采购的，采购人或采购代理机构应从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择三家以上的供应商，并向其发出投标邀请书。（三）竞争性谈判符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：1.招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的。2.技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。3.采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的。4.不能事先计算出价格总额的。采用竞争性谈判方式采购的，采购人或采购代理机构应成立谈判小组，与符合资格条件的供应商就采购货物或服务的质量、价格、技术等方面进行谈判，确定成交供应商。（四）询价采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。采用询价方式采购的，采购人或采购代理机构应向三家以上的供应商发出询价通知书，要求其一次报出不得更改的价格。采购人根据符合采购需求质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商。（五）单一来源采购符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：1.只能从唯一供应商处采购。2.发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的。3.必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。采用单一来源方式采购的，采购人或采购代理机构应在采购活动开始前，将采购项目信息和单一来源采购理由报财政部门批准。未经批准，不得采用单一来源方式采购。五、采购程序（一）采购项目的确定采购人根据本单位工作需要和财政部门下达的采购计划，确定具体的采购项目。采购项目应明确采购需求、技术规格、数量、预算金额、采购方式等内容。（二）采购文件的编制采购代理机构根据采购人提供的采购需求和采购方式，编制采购文件。采购文件应包括采购公告、采购邀请书、投标（响应）文件格式、评标标准、合同条款等内容。采购文件应符合法律法规和行业标准的要求，确保采购活动的公平、公正、公开。（三）采购信息发布采购代理机构应按照规定在省级以上人民政府财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布采购信息。采购信息应包括采购项目名称、采购内容、采购方式、采购预算、采购时间安排、供应商资格条件等内容，确保潜在供应商能够及时获取采购信息。（四）供应商报名及资格审查供应商应按照采购文件的要求，在规定时间内报名参加采购活动。采购代理机构对报名供应商进行资格审查，审查内容包括供应商的营业执照、税务登记证、组织机构代码证、资质证书、业绩情况、财务状况等。对不符合资格条件的供应商，采购代理机构应拒绝其参加采购活动。（五）开标、评标（谈判）及定标采购代理机构按照采购文件规定的时间和地点组织开标、评标（谈判）活动。开标过程应公开进行，由采购人或采购代理机构工作人员当众拆封投标（响应）文件，宣读投标人名称、投标价格、投标文件的主要内容等。评标（谈判）小组按照评标标准对投标（响应）文件进行评审，向采购人推荐中标（成交）候选人。采购人根据评标（谈判）小组的推荐意见，确定中标（成交）供应商，并发布中标（成交）公告。（六）采购合同签订及履行中标（成交）供应商与采购人应在中标（成交）通知书发出之日起三十日内，按照采购文件和投标（响应）文件的内容签订采购合同。采购合同应明确双方的权利和义务，包括采购货物或服务的规格、数量、价格、交货时间、质量标准、售后服务等内容。采购合同签订后，双方应严格履行合同约定。采购人应按照合同约定支付采购资金，中标（成交）供应商应按照合同约定提供货物或服务，并承担相应的质量保证责任。采购代理机构应协助采购人监督合同的履行情况，及时处理合同履行过程中出现的问题。六、采购验收（一）验收组织采购人负责组织采购项目的验收工作。采购人应成立验收小组，验收小组由采购人代表、专业技术人员等组成，人数应不少于三人。验收小组应具备相应的专业知识和技能，熟悉采购项目的技术规格和要求。（二）验收内容验收小组应按照采购合同的约定，对采购货物或服务的数量、质量、规格、型号、性能等进行全面验收。验收内容包括外观检查、数量核对、质量检测、性能测试等方面，并出具验收报告。（三）验收标准采购项目的验收标准应符合国家有关法律法规、行业标准以及采购合同的约定。验收小组应严格按照验收标准进行验收，确保采购项目的质量符合要求。（四）验收结果处理验收合格的采购项目，采购人应按照合同约定支付采购资金。验收不合格的采购项目，采购人应及时与中标（成交）供应商沟通协商，要求其限期整改或重新提供货物或服务。如中标（成交）供应商拒绝整改或整改后仍不符合要求的，采购人有权按照合同约定扣除相应的货款，并追究其违约责任。七、采购资金支付（一）资金支付方式采购人应按照采购合同的约定，通过财政直接支付或财政授权支付的方式支付采购资金。财政直接支付是指财政部门根据采购人的支付申请，将采购资金直接支付给中标（成交）供应商；财政授权支付是指采购人根据财政部门的授权，自行开具支付令，通过国库单一账户体系将采购资金支付给中标（成交）供应商。（二）支付申请及审核采购人应在采购合同约定的付款时间前，向财政部门提交支付申请。支付申请应包括采购合同编号、采购项目名称、中标（成交）供应商名称、支付金额等内容，并附上采购合同、验收报告等相关证明材料。财政部门对采购人提交的支付申请进行审核，审核内容包括采购合同的履行情况、验收结果、支付金额的准确性等。对审核通过的支付申请，财政部门按照规定的程序及时办理支付手续；对审核不通过的支付申请，财政部门应及时通知采购人，并说明原因。八、监督检查与法律责任（一）监督检查财政部门应加强对政府采购活动的监督检查，建立健全监督检查制度，定期对政府采购项目进行检查和抽查。监督检查内容包括采购预算执行情况、采购方式的合规性、采购程序的执行情况、采购合同的履行情况、采购资金的支付情况等。采购人、采购代理机构和供应商应接受财政部门的监督检查，如实提供有关采购活动和采购项目的文件、资料和情况，不得拒绝