深证市政府采购制度

PAGE深证市政府采购制度一、总则（一）目的为了规范深证市政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于深圳市各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购活动应具有较高的透明度，公开采购信息、采购程序、采购结果等，确保公众能够及时、准确地了解政府采购情况。2.公平竞争原则通过公平的采购程序和规则，为所有符合条件的供应商提供平等的竞争机会，促进市场主体之间的公平竞争。3.公正原则在政府采购活动中，严格按照法律法规和相关标准进行操作，确保采购结果公正合理，维护各方当事人的合法权益。4.诚实信用原则政府采购当事人应诚实守信，履行各自的权利和义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假材料或采取不正当手段谋取利益。二、采购当事人（一）采购人1.定义采购人是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位和团体组织。2.权利与义务权利：有权按照采购需求选择合适的采购方式和供应商；有权对采购过程和采购结果进行监督等。义务：严格遵守政府采购法律法规和相关制度；按照规定编制采购预算和采购计划；及时支付采购资金等。（二）供应商1.定义供应商是指向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人。2.资格条件具有独立承担民事责任的能力；具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录；法律、行政法规规定的其他条件。3.权利与义务权利：有权参与政府采购活动，平等获取采购信息；有权对采购过程中的违法违规行为提出质疑和投诉等。义务：遵守政府采购法律法规和相关制度；按照采购文件要求提供货物、工程或者服务；诚实守信，履行合同义务等。（三）采购代理机构1.定义采购代理机构是指集中采购机构和依法经认定资格的其他采购代理机构。集中采购机构是设区的市、自治州以上人民政府根据本级政府采购项目组织集中采购的需要设立的非营利事业法人；其他采购代理机构是依法设立、从事政府采购代理业务并提供相关服务的社会中介机构。2.职责集中采购机构：负责组织实施集中采购目录以内的政府采购项目；制定集中采购操作规程；建立健全内部监督管理制度等。其他采购代理机构：接受采购人委托，代理政府采购项目；编制采购文件；组织开标、评标、定标等采购活动；发布采购信息等。3.权利与义务权利：按照规定收取采购代理费用；对采购人的采购需求进行审核；要求供应商提供必要的证明材料等。义务：遵守政府采购法律法规和相关制度；维护采购当事人的合法权益；保守采购活动中的商业秘密等。三、采购方式（一）公开招标1.定义公开招标是指采购人依法以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标的采购方式。2.适用范围符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用公开招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的；招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。（二）邀请招标1.定义邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式，邀请其参加投标的采购方式。2.适用范围符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。（三）竞争性谈判1.定义竞争性谈判是指采购人或者采购代理机构直接邀请三家以上供应商就采购事宜进行谈判的采购方式。2.适用范围符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。（四）单一来源采购1.定义单一来源采购是指采购人从某一特定供应商处采购货物、工程或服务的采购方式。2.适用范围符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。（五）询价1.定义询价是指采购人向三家以上潜在供应商发出询价单，对其报价进行比较，以确定成交供应商的采购方式。2.适用范围采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。四、采购程序（一）编制采购预算和采购计划1.采购人应根据事业发展需要和行政任务要求，编制年度政府采购预算，明确采购项目、采购数量、采购金额等内容。2.在采购预算的基础上，采购人应结合实际需求，制定具体的采购计划，包括采购时间安排、采购方式选择等。（二）确定采购需求1.采购人应根据采购项目的特点和要求，详细确定采购货物、工程或服务的规格、标准、数量质量要求等。2.采购需求应符合法律法规和相关政策要求，具有合理性和可行性。（三）选择采购方式1.采购人根据采购项目的性质、金额、特点等因素，按照本制度规定的采购方式适用范围，选择合适的采购方式。2.采用公开招标、邀请招标方式的，应按照规定发布招标公告或投标邀请书。（四）发布采购信息1.采购代理机构应在指定的政府采购信息发布媒体上，及时发布采购项目的相关信息，包括采购公告、采购文件、中标成交结果等。2.采购信息应真实、准确、完整，确保潜在供应商能够及时获取。（五）获取采购文件1.供应商应按照采购公告或投标邀请书的要求，在规定时间内获取采购文件。2.采购文件应包括采购项目的基本情况、采购需求、采购程序、评标标准等内容。（六）编制投标文件或响应文件1.供应商应根据采购文件的要求，编制投标文件或响应文件，内容应包括商务部分和技术部分。2.投标文件或响应文件应符合采购文件的实质性要求，提供真实、准确、有效的证明材料。（七）开标、评标或谈判1.开标采购代理机构应按照规定的时间和地点组织开标活动，邀请采购人、供应商及有关监督人员参加。开标时，应当众宣读供应商名称、投标价格及投标文件的其他主要内容。2.评标对于采用招标方式的采购项目，应组建评标委员会进行评标。评标委员会由采购人代表和有关技术经济等方面的专家组成。评标委员会应按照评标标准和方法，对投标文件进行评审，推荐中标候选人。3.谈判对于采用竞争性谈判方式的采购项目，采购代理机构应组织谈判小组与供应商进行谈判。谈判小组由采购人代表和有关专家组成。通过谈判，确定成交供应商。（八）确定中标、成交供应商1.采购人根据评标委员会或谈判小组的推荐意见，确定中标、成交供应商。2.中标、成交供应商确定后，采购代理机构应在指定媒体上发布中标、成交公告。（九）签订采购合同1.采购人应在中标、成交公告发布之日起三十日内，与中标、成交供应商签订采购合同。2.采购合同应明确采购项目的名称、规格、数量、价格、交货时间、质量要求、付款方式等内容，确保双方权利义务清晰。（十）履行采购合同1.供应商应按照采购合同约定，及时提供货物、工程或服务，确保质量和进度。如遇特殊情况需要变更合同，应按照规定程序办理。2.采购人应按照采购合同约定，及时支付采购资金。对供应商提供的货物、工程或服务进行验收，如发现问题应及时提出异议。（十一）验收1.采购人应组织对采购项目进行验收，可邀请专业机构或专家参与。2.验收应按照采购合同和相关标准进行，确保采购项目符合要求。（十二）资金支付1.采购人应按照采购合同约定的付款方式和时间，及时向财政部门申请支付采购资金。2.财政部门应按照规定程序审核后，将采购资金支付给供应商。五、采购监督（一）内部监督1.采购人应建立健全内部监督管理制度，加强对采购活动的全过程监督管理。2.采购代理机构应加强内部管理，规范采购操作流程，确保采购活动合法合规。（二）外部监督1.财政部门应加强对政府采购活动的监督检查，依法处理采购活动中的违法违规行为。2.审计机关应加强对政府采购资金的审计监督，确保资金使用合法合规。3.监察机关应加强对政府采购活动中公职人员的监察，严肃查处违法违纪行为。（三）社会监督1.鼓励社会公众对政府采购活动进行监督，对发现的问题可通过举报、投诉等方式反映。2.政府采购信息应及时公开，接受社会公众的监督。六、质疑与投诉（一）质疑1.供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人或采购代理机构提出质疑。2.采购人或采购代理机构应在收到质疑书后七个工作日内作出答复，并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商。（二）投诉1.质疑供应商对采购人、采购代理机构的答复不满意或者采购人、采购代理机构未在规定的时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向同级政府采购监督管理部门投诉。2.政府采购监督管理部门应在收到投诉后三十个工作日内，对投诉事项作出处理决定，并以书面形式通知投诉人和与投诉事项有关的当事人。七、法律责任（一）采购人法律责任采购人有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；2.擅自提高采购标准的；3.委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；4.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；5.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；6.中标、成交供应商确定后不与中标、成交供应商签订采购合同的；7.拒绝有关部门依法实施监督检查的。采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：1.未按照规定编制政府采购预算的；2.未按照规定进行采购的；3.未按照规定对采购项目进行验收的；4.未按照规定支付采购资金的。（二）供应商法律责任供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.提供虚假材料谋取中标、成交的；2.采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；3.与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的；4.向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的；5.在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的；6.拒绝有关部门监督检查或者提供虚假情况的。供应商有下列情形之一的，由财政部门列入不良行为记录名单，禁止其一至三年内参加政府采购活动：1.中标、成交后无正当理由不与采购人签订合同的；2.未按照采购合同约定履行义务的；3.违反本制度规定的其他情形。（三）采购代理机构法律责任采购代理机构有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；2.擅自提高采购标准的；3.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；4.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；5.未按照规定发布采购信息的。采购代理机构有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：1.未按照规定编制采购文件的；2.未按照规定组织开