深圳政府采购创新制度

PAGE深圳政府采购创新制度一、总则（一）目的为了规范深圳政府采购行为，提高政府采购效率，保障政府采购质量，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合深圳实际情况，制定本创新制度。（二）适用范围本制度适用于深圳市各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.公开透明原则：政府采购活动应公开透明，采购信息、采购程序、采购结果等应向社会公开，接受社会监督。2.公平竞争原则：政府采购活动应遵循公平竞争原则，为供应商提供平等的竞争机会，确保采购结果的公正性。3.公正原则：政府采购活动应遵循公正原则，采购人、采购代理机构和评审专家应公正地履行职责，维护国家利益和社会公共利益。4.诚实信用原则：政府采购活动应遵循诚实信用原则，采购人、采购代理机构、供应商和评审专家应诚实守信，履行各自的义务。二、采购方式（一）公开招标公开招标是政府采购的主要采购方式。采购人采购货物或者服务达到公开招标数额标准的，应当采用公开招标方式。（二）邀请招标符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：1.具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；2.采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。（三）竞争性谈判符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：1.招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；2.技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；3.采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；4.不能事先计算出价格总额的。（四）单一来源采购符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：1.只能从唯一供应商处采购的；2.发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；3.必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。（五）询价采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。三、采购程序（一）采购预算编制采购人应根据本单位的职能和事业发展需要，编制年度政府采购预算。采购预算应包括采购项目名称、采购内容、采购数量、采购预算金额等内容，并按照规定的格式和要求报送财政部门审核。（二）采购计划备案采购人应根据财政部门审核后的采购预算，编制政府采购计划，并报财政部门备案。采购计划应包括采购项目名称、采购内容、采购数量、采购预算金额、采购方式等内容。（三）采购实施1.委托采购代理机构：采购人可以委托集中采购机构或采购代理机构组织实施政府采购活动。采购人应按照规定的程序和要求，与采购代理机构签订委托代理协议，明确双方的权利和义务。2.发布采购信息：采购代理机构应按照规定的程序和要求，在政府采购信息指定媒体上发布采购信息。采购信息应包括采购项目名称、采购内容、采购数量、采购预算金额、采购方式、供应商资格条件、采购文件获取方式、投标截止时间、开标时间及地点等内容。3.获取采购文件：供应商应按照采购信息的要求，在规定的时间和地点获取采购文件。采购文件应包括采购项目的技术规格、商务条款、评标标准等内容。4.编制投标文件：供应商应按照采购文件的要求，编制投标文件。投标文件应包括投标函、法定代表人身份证明、授权委托书、投标报价表、技术规格偏离表、商务条款偏离表、资格证明文件等内容。5.提交投标文件：供应商应在规定的时间和地点提交投标文件。投标文件应密封包装，并在封口处加盖供应商公章。6.开标：采购代理机构应按照规定的程序和要求组织开标活动。开标时，采购代理机构应邀请所有投标人参加，并当众宣布投标人名称、投标价格、投标文件的主要内容等。7.评标：采购代理机构应按照规定的程序和要求组织评标活动。评标时，采购代理机构应组建评标委员会，评标委员会由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。评标委员会应按照评标标准对投标文件进行评审，并推荐中标候选人。8.定标：采购人应根据评标委员会推荐的中标候选人，确定中标人。中标人确定后，采购代理机构应在政府采购信息指定媒体上发布中标公告，并向中标人发出中标通知书。（四）合同签订或协议供货1.签订合同：中标人应在中标通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项与采购人签订政府采购合同。政府采购合同应包括采购项目名称、采购内容、采购数量、采购预算金额、采购方式、合同金额、合同履行期限、质量标准、验收标准、付款方式等内容。2.协议供货：对于一些通用类的货物采购，深圳推行协议供货制度。通过公开招标等方式确定协议供应商和协议供货价格，采购人在协议范围内采购时，可直接与协议供应商签订采购合同。（五）验收采购人应按照政府采购合同的约定，对采购的货物、工程和服务进行验收。验收合格后，采购人应出具验收报告。验收报告应包括采购项目名称、采购内容、采购数量、采购预算金额、采购方式、合同金额、合同履行期限、质量标准、验收标准、验收情况等内容。（六）资金支付采购人应按照政府采购合同的约定，及时向中标人支付采购资金。采购人支付采购资金时，应按照财政部门的规定，办理资金支付手续。四、供应商管理（一）供应商资格条件供应商参加深圳政府采购活动，应具备下列条件：1.具有独立承担民事责任的能力；2.具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；3.具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；4.有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；5.参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录；6.法律、行政法规规定的其他条件。（二）供应商注册登记供应商应在深圳政府采购网进行注册登记，填写相关信息，并上传营业执照、税务登记证、组织机构代码证等证明文件。注册登记成功后，供应商方可参加深圳政府采购活动。（三）供应商诚信管理深圳建立供应商诚信档案，对供应商的诚信行为进行记录和管理。供应商有下列情形之一的，将被列入不良行为记录名单，禁止参加深圳政府采购活动一至三年内：1.提供虚假材料谋取中标、成交的；2.采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；3.与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的；4.向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的；5.在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的；6.拒绝有关部门监督检查或者提供虚假情况的。五、采购代理机构管理（一）采购代理机构资格条件采购代理机构应具备下列条件：1.具有独立承担民事责任的能力；2.具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；3.具有编制采购文件和组织采购活动的能力，有与采购业务相适应的专业人员；4.有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；5.参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录；6.法律、行政法规规定的其他条件。（二）采购代理机构备案管理采购代理机构应在深圳政府采购网进行备案登记，填写相关信息，并上传营业执照、税务登记证、组织机构代码证、资质证书等证明文件。备案登记成功后，采购代理机构方可在深圳从事政府采购代理业务。（三）采购代理机构监督管理财政部门应加强对采购代理机构的监督管理，定期对采购代理机构的政府采购业务进行检查和评估。采购代理机构有下列情形之一的，财政部门将责令其改正，给予警告，并可以按照有关法律、法规的规定进行处罚：1.未按照本制度规定的采购程序和要求组织实施政府采购活动的；2.未按照本制度规定的采购信息发布媒体发布采购信息的；3.未按照本制度规定的评标标准对投标文件进行评审的；4.未按照本制度规定的定标程序确定中标人的；5.未按照本制度规定的合同签订程序与采购人签订政府采购合同的；6.未按照本制度规定的验收程序对采购的货物、工程和服务进行验收的；7.未按照本制度规定的资金支付程序向中标人支付采购资金的；8.其他违反本制度规定的行为。六、评审专家管理（一）评审专家资格条件评审专家应具备下列条件：1.具有良好的职业道德，廉洁自律，遵纪守法，无行贿、受贿、欺诈等不良记录；2.具有中级以上专业技术职称或同等专业水平且从事相关领域工作满八年以上；3.熟悉政府采购相关法律法规和政策；4.能够认真、公正、诚实、廉洁地履行职责；5.身体健康，能够承担评审工作。（二）评审专家抽取和使用1.抽取：采购人或采购代理机构应按照规定的程序和要求，从深圳政府采购评审专家库中随机抽取评审专家。抽取评审专家时，应根据采购项目的特点和要求，确定评审专家的专业类别和数量。2.使用：评审专家应按照规定的时间和地点参加评审活动。评审专家在评审过程中应认真、公正、诚实、廉洁地履行职责，按照评标标准对投标文件进行评审，并出具评审意见。（三）评审专家监督管理财政部门应加强对评审专家的监督管理，定期对评审专家的评审工作进行检查和评估。评审专家有下列情形之一的，财政部门将责令其改正，给予警告，并可以按照有关法律、法规的规定进行处罚：1.未按照本制度规定的评审程序和要求对投标文件进行评审的；2.未按照本制度规定的评标标准对投标文件进行评审的；3.未按照本制度规定的定标程序确定中标人的；4.未按照本制度规定的评审意见出具评审报告的；5.未按照本制度规定的保密规定对评审过程和评审结果进行保密的；6.其他违反本制度规定的行为。七、质疑与投诉（一）质疑供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人或采购代理机构提出质疑。采购人或采购代理机构应在收到质疑函后七个工作日内作出答复，并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商。（二）投诉质疑供应商对采购人或采购代理机构的答复不满意或者采购人或采购代理机构未在规定的时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内，向同级政府采购监督管理部门投诉。政府采购监督管理部门应在收到投诉后三十个工作日内，对投诉事项作出处理决定，并以书面形式通知投诉人和其他有关当事人。八、监督检查（一）监督检查主体财政部门是深圳政府采购的监督管理部门，负责对政府采购活动进行监督检查。审计机关、监察机关等有关部门应按照各自的职责，对政府采购活动进行监督检查。（二）监督检查内容监督检查的内容包括：1.政府采购法律法规和政策的执行情况；2.采购预算编制和执行情况；3.采购计划备案和实施情况；4.采购方式和采购程序的执行情况；5.采购文件编制和发售情况；6.开标、评标和定标情况；7.合同签订和履行情况；8.验收情况；9.资金支付情况；10.供应商诚信管理情况；11.采购代理机构和评审专家管理情况；12.质疑和投诉处理情况。（三）监督检查方式监督检查的方式包括：1.定期检查：财政部门定期对政府采购活动进行检查，检查内容包括采购项目的执行情况、采购文件的编制和发售情况、开标、评标和定标情况、合同签订和履行情况等。2.专项检查：财政部门根据政府采购工作的需要，对政府采购活动中的某一特定事项进行专项检查，检查内容包括采购项目的预算执行情况、采购方式的执行情况、供应商诚信管理情况等。3.日常监管：财政部门通过政府采购信息指定媒体对政府采购活动进行日常监管，及时发现和处理政府采购活动中的违法违规行为。九、法律责任（一）采购人法律责任采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：1.未按照本制度规定的采购程序和要求组织实施政府采购活动的；2.未按照本制度规定的采购信息发布媒体发布采购信息的；3.未按照本制度规定的评标标准对投标文件进行评审的；4.未按照本制度规定的定标程序确定中标人的；5.未按照本制度规定的合同签订程序与采购人签订政府采购合同的；6.未按照本制度规定的验收程序对采购的货物、工程和服务进行验收的；7.未按照本制度规定的资金支付程序向中标人支付采购资金的；8.其他违反本制度规定的行为。（二）供应商法律责任供应商有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加深圳政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.提供虚假材料谋取中标、成交的；2.采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；3.与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的；4.向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的；5.在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的；6.拒绝有关部门监督检查或者提供虚假情况的。（三）采购代理机构法律责任采购代理机构有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：1.未按照本制度规定的采购程序和要求组织实施政府采购活动的；2.未按照本制度规定的采购信息发布媒体发布采购信息的；3.未按照本制度规定的评标标准对投标文件进行评审的；4.未按照本制度规定的定标程序确定中标人的；5.未按照本制度规定的合同签订程序与采购人签订政府采购合同的；6.未按照本制度规定的验收程序对采购的货物、工程和服务进行验收的；7.未按照本制度规定的资金支付程序向中标人支付采购资金的；8.其他违反本制度规定的行为。（四）评审专家法律责任评审专家有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，取消其评审专家资格，在一至三年内禁止