深圳政府采购制度

PAGE深圳政府采购制度一、总则（一）目的为了规范深圳政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于深圳市各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购活动应具有较高的透明度，采购信息应全面、及时、准确地向社会公开，便于供应商参与竞争和社会监督。2.公平竞争原则给予所有符合条件的供应商平等参与政府采购活动的机会，保证竞争的公平性，防止不正当竞争行为。3.公正原则政府采购活动应严格按照规定的程序和标准进行，确保采购结果的公正性，维护各方当事人的合法权益。4.诚实信用原则政府采购当事人应诚实守信，履行各自的义务，不得欺诈、隐瞒或提供虚假信息。二、采购当事人（一）采购人1.定义：指依法进行政府采购的国家机关、事业单位和团体组织。2.权利与义务权利：有权按照采购需求选择合适的采购方式和供应商；有权对采购项目的质量、进度等进行监督。义务：遵守政府采购法律法规和相关制度；按照规定编制采购预算和采购计划；及时支付采购资金。（二）供应商1.定义：指向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人。2.资格条件具有独立承担民事责任的能力；具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录；法律、行政法规规定的其他条件。3.权利与义务权利：有权平等参与政府采购活动；有权对采购过程中的违法违规行为提出质疑和投诉。义务：遵守政府采购法律法规和相关制度；按照采购文件的要求提供货物、工程或服务；诚实守信，履行合同义务。（三）采购代理机构1.定义：指集中采购机构和依法经认定资格的其他采购代理机构。2.职责集中采购机构：负责组织实施集中采购目录以内的采购项目，具有采购执行和采购管理双重职能。其他采购代理机构：接受采购人委托，从事政府采购代理业务，为采购人提供采购代理服务。3.权利与义务权利：按照规定收取采购代理费用；有权要求采购人提供必要的采购信息和资料。义务：遵守政府采购法律法规和相关制度；依法依规组织采购活动；维护采购人的合法权益；保守采购活动中的商业秘密。三、采购方式（一）公开招标1.定义：采购人或采购代理机构以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标的采购方式,是政府采购的主要采购方式。2.适用范围：适用于采购货物、工程和服务的项目，当采购金额达到规定标准以上，且符合公开招标条件时应采用公开招标方式。3.程序编制招标文件：明确采购项目的技术规格、商务要求、评标标准等内容。发布招标公告：在指定的媒体上发布招标公告，邀请潜在供应商参与投标。发售招标文件：向购买招标文件的供应商提供招标文件，并进行必要的解释和说明。开标、评标：按照规定的时间和地点开标，由评标委员会对投标文件进行评审，确定中标候选人。中标公告：发布中标公告，公示中标供应商名单。（二）邀请招标1.定义：采购人或采购代理机构以投标邀请书的方式邀请特定的供应商参加投标的采购方式。2.适用情形具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的项目；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的项目。3.程序与公开招标类似，但邀请供应商的方式不同，需向特定的供应商发出投标邀请书。（三）竞争性谈判1.定义：采购人或采购代理机构通过与多家供应商进行谈判，最后从中确定成交供应商的采购方式。2.适用情形招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。3.程序成立谈判小组：由采购人代表和有关专家组成。制定谈判文件：明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项。确定邀请参加谈判的供应商名单：从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商参加谈判。谈判：谈判小组与供应商分别进行谈判，供应商可以对谈判文件提出实质性响应的修改方案。确定成交供应商：谈判结束后，但判小组要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低顺序确定成交供应商。（四）单一来源采购1.定义：采购人从某一特定供应商处采购货物、工程和服务的采购方式。2.适用情形只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。3.程序采购人应组织专业人员对单一来源采购的必要性进行论证，并形成论证意见。公示单一来源采购信息，征求意见，公示期不得少于5个工作日。签订采购合同。（五）询价1.定义：采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的采购方式。2.适用情形：采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目。3.程序成立询价小组：由采购人的代表和有关专家组成。确定被询价的供应商名单：原则上不少于三家。询价：向被询价的供应商发出询价通知书，要求其一次报出不得更改的价格。确定成交供应商：询价小组对供应商的报价进行比较，根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商。四、采购程序（一）编制采购预算和采购计划1.采购人应根据事业发展需要和行政任务要求，编制年度政府采购预算，明确采购项目的名称、数量、规格、预算金额等内容。2.采购计划应根据采购预算和实际工作需要制定，包括采购项目的实施时间、采购方式、采购组织形式等。（二）采购实施1.委托采购代理机构：采购人根据采购项目的特点和要求，选择合适的采购代理机构，并签订委托代理协议。2.采购文件编制：采购代理机构根据采购人的委托，编制采购文件，包括招标文件、谈判文件、询价通知书等。3.发布采购信息：采购代理机构在指定的媒体上发布采购信息，邀请潜在供应商参与采购活动。4.获取采购文件：供应商按照采购信息的要求，获取采购文件，并按照采购文件的规定编制投标文件或响应文件。5.开标（谈判、询价）：按照规定的时间和地点进行开标（谈判、询价）活动，由采购人、采购代理机构和供应商共同参与。6.评标（谈判、询价）：评标委员会（谈判小组、询价小组）对投标文件或响应文件进行评审，确定中标（成交）候选人。7.中标（成交）公告：采购代理机构发布中标（成交）公告，公示中标供应商名单。（三）签订采购合同1.中标（成交）供应商应在规定时间内与采购人签订采购合同，明确双方的权利和义务。2.采购合同应按照采购文件的要求和中标（成交）供应商的投标文件或响应文件的内容签订，不得擅自变更合同条款。（四）履约验收1.采购人应组织对采购项目进行履约验收，验收内容包括货物的数量、质量、规格、性能等，工程的质量、进度、安全等，服务的标准、质量、效果等。2.验收合格的，采购人应出具验收报告；验收不合格的，采购人应要求中标（成交）供应商限期整改，直至验收合格。（五）资金支付1.采购人应按照采购合同的约定，及时支付采购资金。2.财政部门应按照国库集中支付制度的规定，对采购资金进行审核和支付。五、监督检查（一）监督管理部门深圳市财政部门是政府采购的监督管理部门，负责对政府采购活动进行监督检查。（二）监督检查内容1.政府采购法律法规和相关制度的执行情况；2.采购预算和采购计划的编制和执行情况；3.采购方式和采购程序的执行情况；4.采购文件的编制和发售情况；5.开标、评标、谈判、询价等采购活动的组织情况；6.采购合同的签订和履行情况；7.采购资金的支付情况；8.其他与政府采购活动有关的事项。（三）监督检查方式1.日常监督：财政部门对政府采购活动进行日常监督检查，及时发现和纠正存在的问题。2.专项检查：财政部门根据工作需要，对政府采购活动进行专项检查，重点检查某一领域或某一项目的政府采购情况。3.投诉处理：财政部门对供应商的投诉进行处理，依法依规对采购活动中的违法违规行为进行查处。（四）法律责任1.采购人、采购代理机构、供应商等政府采购当事人违反政府采购法律法规和相关制度的，应依法承担相应的法律责任。2.财政部门对政府采购活动中的违法违规行为，应依法作出行政处罚决定，并予以公告。六、质疑与投诉（一）质疑1.供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑，并附相关证明材料，如果是委托采购代理机构采购的项目，也可以向采购代理机构提出质疑。2.采购人应当在收到供应商的质疑函后七个工作日内作出答复，并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商，但答复的内容不得涉及商业秘密。（二）投诉1.质疑供应商对采购人、