深圳市政府采购监管制度

PAGE深圳市政府采购监管制度一、总则（一）制定目的为了加强深圳市政府采购活动的监督管理，规范政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》及相关法律法规，结合本市实际情况，制定本监管制度。（二）适用范围本制度适用于深圳市各级国家机关、事业单位和团体组织（以下统称采购人）使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的活动。前款所称财政性资金，包括预算资金、预算外资金和政府性基金等。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购活动应遵循公开透明原则，采购信息应全面、及时、准确地向社会公开，确保采购过程和结果的公开性，便于社会监督。2.公平竞争原则营造公平竞争的市场环境，让所有符合条件的供应商能够平等参与政府采购活动，禁止任何形式的歧视和不正当竞争行为。3.公正原则政府采购监管机构及相关工作人员应公正履行职责，严格按照法律法规和规章制度进行监督管理，确保采购活动合法、公正。二、采购当事人（一）采购人1.定义与范围采购人是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位和团体组织。2.权利与义务权利有权按照采购需求选择合适的采购方式和供应商。对采购项目的质量、进度等进行监督和管理。义务严格遵守政府采购法律法规和相关制度，依法实施采购活动。按照规定编制采购预算，不得擅自调整或突破预算。及时向财政部门和监管机构报送采购项目相关资料。（二）供应商1.定义与条件供应商是指向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人。供应商参加政府采购活动应当具备下列条件：具有独立承担民事责任的能力；具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录；法律、行政法规规定的其他条件。2.权利与义务权利平等参与政府采购项目的投标、谈判等活动。对采购活动中的违法违规行为提出质疑和投诉。义务遵守政府采购法律法规和相关制度，诚信经营。按照采购文件要求提供货物、工程或服务，确保质量和进度。接受政府采购监管机构的监督检查。（三）采购代理机构1.定义与资质要求采购代理机构是指集中采购机构以外、受采购人委托从事政府采购代理业务的社会中介机构。采购代理机构应当具备下列条件：具有独立承担民事责任的能力；具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；具有编制采购文件和组织采购活动的能力；有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录；法律、行政法规规定的其他条件。2.权利与义务权利按照采购人委托开展采购代理业务，并收取相应费用。对采购项目进行组织和协调。义务严格按照法律法规和采购人委托开展采购代理活动。建立健全内部监督管理制度，规范采购流程。及时向采购人及监管机构报告采购活动中的重大事项。三、采购方式（一）公开招标采购1.适用范围符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用公开招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围供应商处采购的，可经批准采用邀请招标方式，但公开招标应作为政府采购的主要采购方式。采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的，可经批准采用其他采购方式。2.招标程序发布招标公告：通过指定媒体向社会公开发布招标信息，包括采购项目名称、内容及要求、供应商资格条件、投标截止时间、开标时间及地点等。发售招标文件：向潜在供应商发售招标文件，明确采购项目的技术规格、商务条款、评标标准等。开标：在规定的时间和地点公开开标，唱标并记录投标报价等相关信息。评标：组建评标委员会，按照招标文件规定的评标标准和方法对投标文件进行评审，推荐中标候选人。定标：采购人根据评标委员会的推荐确定中标供应商，并发布中标公告。（二）邀请招标采购1.适用情形符合下列情形之一的，可采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的；采用公开招标方式不能满足用户紧急需要的；法律法规规定的其他情形。2.邀请程序确定邀请供应商名单：采购人或采购代理机构根据采购项目特点和需求，从符合相应资格条件的供应商中选择不少于三家的供应商作为邀请对象。发出邀请书：向被邀请的供应商发出招标文件，邀请其参加投标。后续招标程序：与公开招标类似，包括开标、评标和定标等环节。（三）竞争性谈判采购1.适用情形符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的；2.谈判程序成立谈判小组：由采购人代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。制定谈判文件：明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项。确定邀请参加谈判的供应商名单：从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商参加谈判，并向其发出谈判文件。谈判：谈判小组与供应商分别进行谈判，在谈判中谈判的任何一方不得透露与谈判有关的数据、技术资料、商业秘密等。确定成交供应商：谈判结束后，谈判小组要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有参加谈判的未成交的供应商。（四）单一来源采购1.适用情形符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.采购程序公示：采购人应将拟采用单一来源采购方式的理由及相关情况进行公示，公示期不得少于五个工作日。审批：公示无异议后，报财政部门审批。签订合同：经批准后，采购人向单一供应商采购并签订合同。（五）询价采购1.适用情形采购货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。2.询价程序成立询价小组：由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。确定被询价的供应商名单：从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商，并向其发出询价通知书让其报价。询价：询价小组要求被询价的供应商一次报出不得更改的价格。确定成交供应商：采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有被询价的未成交的供应商。四、采购程序（一）采购预算编制与审批1.采购预算编制要求采购人应根据事业发展计划和行政任务编制政府采购预算，并按照规定的格式和内容进行填报，明确采购项目名称、数量、规格、预算金额等信息。采购预算应细化到具体项目和品目，确保准确反映采购需求。2.预算审批流程采购预算经采购人内部审核后报财政部门审批。财政部门对采购预算的合理性、合规性进行审查，根据财政资金状况和采购需求，对预算进行调整或批复。（二）采购计划制定采购人根据批准的采购预算，结合实际工作需要，制定具体的采购计划。采购计划应明确采购项目的实施时间、采购方式、采购组织形式等内容。对于集中采购项目，采购人应按照规定委托集中采购机构进行采购；对于分散采购项目，采购人可自行组织采购或委托采购代理机构采购。（三）采购文件编制1.采购文件内容要求采购文件应包括采购项目的基本情况、采购需求、采购方式、评标标准、合同条款等内容。采购需求应明确、具体，符合法律法规和行业标准要求，不得含有倾向性、歧视性条款。评标标准应科学合理，能够客观公正地评价供应商的投标文件。2.采购文件审核采购文件编制完成后，采购人或采购代理机构应组织内部审核，并报财政部门备案。财政部门对采购文件的合法性、合规性进行审查，发现问题及时提出修改意见。（四）采购信息发布1.发布渠道采购信息应通过指定的政府采购信息发布媒体进行发布，包括中国政府采购网、深圳市政府采购网等。采购信息发布应全面、及时，并确保信息的准确性和一致性。2.信息内容发布的采购信息应包括采购项目名称、采购内容及要求、采购方式、供应商资格条件、投标截止时间及地点、开标时间及地点等内容，便于潜在供应商获取采购信息并参与采购活动。（五）供应商资格审查1.审查内容采购人或采购代理机构应按照采购文件规定的供应商资格条件，对参与采购活动的供应商进行资格审查。审查内容包括供应商的营业执照、税务登记证、组织机构代码证、资质证书、业绩情况、财务状况、信用记录等。2.审查方式资格审查可采用资格预审和资格后审两种方式。资格预审在采购文件发售前进行，通过对供应商资格条件的审查，确定合格供应商名单；资格后审在评标环节进行，对中标候选人的资格条件进行再次审查，确保中标供应商符合要求。（六）开标、评标与定标1.开标开标应在招标文件规定的时间和地点公开进行。开标时，采购人或采购代理机构应邀请所有投标人参加，并当众宣读投标人名称、投标报价、投标文件的主要内容等信息。开标过程应记录在案，并存档备查。2.评标评标由依法组建的评标委员会负责。评标委员会应按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较。评标过程应遵循公平、公正、科学合理的原则，确保评标结果的客观性和公正性。3.定标采购人根据评标委员会的推荐，按照规定程序确定中标供应商，并发布中标公告。中标公告应包括采购项目名称、中标供应商名称、中标金额、中标标的等内容。（七）合同签订与履行1.合同签订中标供应商确定后，采购人应在规定时间内与中标供应商签订政府采购合同。政府采购合同应采用书面形式，明确双方的权利和义务，包括采购标的、数量、质量、价格、交货时间、地点、验收方式、付款方式等内容。合同条款应符合采购文件和投标文件的要求，不得擅自变更。2.合同履行采购人和供应商应按照政府采购合同约定履行各自的义务。采购人应及时支付货款，供应商应按照合同约定提供货物、工程或服务，并确保质量和进度。在合同履行过程中，双方如有争议，应按照合同约定的争议解决方式进行处理。（八）验收与结算1.验收采购人应按照政府采购合同约定的验收标准和方法，对采购项目进行验收。验收可由采购人自行组织，也可委托具有相应资质的第三方机构进行验收。验收合格后，采购人应出具验收报告。2.结算采购人应根据验收报告和政府采购合同约定，及时办理货款结算手续。对于财政性资金采购项目，采购人应按照财政国库管理制度的规定，通过国库集中支付系统支付货款。五、监督检查（一）监督检查主体深圳市财政部门是政府采购活动的监督管理部门，负责对全市政府采购活动进行统一监督管理。同时，审计机关、监察机关等相关部门按照各自职责，对政府采购活动进行监督检查。（二）监督检查内容1.采购程序合规性检查采购活动是否按照规定的采购方式、采购程序进行，包括采购预算编制、采购计划制定、采购文件编制、采购信息发布、供应商资格审查、开标评标定标、合同签订与履行等环节。2.采购文件合法性审查采购文件是否符合法律法规和政策要求，是否存在倾向性、歧视性条款，评标标准是否科学合理。3.采购合同履行情况监督采购人和供应商是否按照政府采购合同约定履行各自的义务，包括货物、工程或服务的质量、交货时间、付款方式等方面。4.供应商诚信情况检查供应商在政府采购活动中的诚信记录，是否存在违法违规行为，如提供虚假材料、串通投标等。（三）监督检查方式1.日常监督财政部门通过对政府采购项目的备案审查、现场检查等方式，对采购活动进行日常监督，及时发现和纠正问题。2.专项检查针对政府采购活动中存在的突出问题或重点领域，财政部门组织开展专项检查，深入排查风险隐患，规范采购行为。3.投诉处理受理政府采购当事人的投诉，对投诉事项进行调查核实，依法处理投诉案件，维护当事人的合法权益。（四）法律责任对于在政府采购活动中违反法律法规和相关制度的采购人、采购代理机构、供应商等当事人按照《中华人民共和国政府采购法》及相关法律法规的规定追究法律责任。包括责令改正、罚款、禁止参加政府采购活动、吊销营业执照等处罚措施，情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。六、质疑与投诉（一）质疑1.质疑主体与范围供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑。采购人应当在收到质疑后七个工作日内作出答复，并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商，但答复的内容不得涉及商业秘密。2.质疑处理程序采购人收到质疑后应及时组织调查核实。对质疑事项进行分析判断，根据事实和法律法规作出答复。将质疑答复书面通知质疑供应商，并抄送其他有关供应商。（二）投诉1.投诉主体与条件质疑供应商对采购人、采购代理机构的答复不满意或者采购人、采购代理机构未在规定的时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向同级政府采购监督管理部门投诉。投诉人提起投诉应当符合下列条件：投诉人是参与所投诉政府采购项目活动的供应商；提起投诉前已依法进行质疑；投诉书内容符合本办法的规定；在投诉有效期内提起投诉；属于本财政部门管辖；同一投诉事项未经财政部门投诉处理。2.投诉处理程序受理：政府采购监督管理部门收到投诉后，对投诉书进行审查，符合受理条件的予以受理，并向