浙江事业单位采购制度

PAGE浙江事业单位采购制度一、总则（一）目的为了规范浙江事业单位的采购行为，加强采购管理，提高采购资金的使用效益，保证采购质量，促进廉政建设，根据国家有关法律法规和行业标准，结合浙江事业单位的实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于浙江各级各类事业单位使用财政性资金进行的货物、工程和服务采购活动。（三）基本原则1.合法性原则：采购活动必须遵守国家法律法规和相关政策，确保采购行为合法合规。2.公开透明原则：采购信息应公开透明，接受社会监督，保证采购过程的公正性。3.公平竞争原则：通过公平竞争，选择优质的供应商和承包商，确保采购项目的质量和性价比。4.诚实信用原则：采购当事人应诚实守信，履行各自的权利和义务。二、采购组织与管理（一）采购管理机构1.浙江事业单位应设立专门的采购管理机构，负责本单位采购活动的组织、协调和管理。采购管理机构应配备相应的专业人员，具备采购、财务、法律等方面的知识和技能。2.采购管理机构的职责包括：制定采购管理制度和流程；编制采购预算和计划；组织采购活动的实施；对采购项目进行验收和评估；处理采购投诉和纠纷等。（二）采购人员管理1.采购人员应具备良好的职业道德和业务素质，熟悉采购法律法规和业务流程。2.采购管理机构应加强对采购人员的培训和考核，提高采购人员的专业水平和工作能力。3.采购人员应遵守廉洁自律的规定，不得接受供应商的贿赂和不正当利益。三、采购预算与计划（一）采购预算编制1.浙江事业单位应根据本单位的事业发展规划和工作需要，编制年度采购预算。采购预算应包括采购项目的名称、规格、数量、预算金额等内容。2.采购预算编制应遵循科学合理、勤俭节约的原则，充分考虑采购项目的必要性和可行性。3.采购预算编制完成后，应报经本单位财务部门审核，并按照规定程序报经主管部门和财政部门批准。（二）采购计划制定1.浙江事业单位应根据批准的采购预算，制定采购计划。采购计划应明确采购项目的实施时间、采购方式、采购程序等内容。2.采购计划制定应充分考虑采购项目的特点和实际情况，合理安排采购时间和进度。3.采购计划制定完成后，应报经本单位采购管理机构审核，并按照规定程序组织实施。四、采购方式（一）公开招标1.公开招标是指采购人依法以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标，从中择优选择中标供应商的采购方式。2.达到公开招标数额标准的采购项目，应当采用公开招标方式采购。公开招标数额标准按照国家有关规定执行。3.采用公开招标方式采购的，采购人应当在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上发布招标公告。招标公告应当包括采购项目的名称、地点、采购内容及数量、采购预算金额、投标人的资格要求、获取招标文件的时间和地点、投标截止时间、开标时间及地点等内容。（二）邀请招标1.邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式邀请其参加投标的采购方式。2.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。3.采用邀请招标方式采购的，采购人应当从省级以上人民政府财政部门建立的供应商库中随机抽取三家以上供应商，并向其发出投标邀请书。（三）竞争性谈判1.竞争性谈判是指采购人通过与符合相应资格条件的不少于三家的供应商分别谈判，商定价格、条件和合同条款，最后从中确定成交供应商的采购方式。2.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。3.采用竞争性谈判方式采购的，采购人应当成立谈判小组。谈判小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。谈判小组应当对供应商的报价、技术方案、服务承诺等进行综合评审，确定成交供应商。（四）单一来源采购1.单一来源采购是指采购人从某一特定供应商处采购货物、工程和服务的采购方式。2.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源采购方式采购：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。3.采用单一来源采购方式采购的，采购人应当在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上公示，并将公示情况报财政部门备案。公示期不得少于五个工作日。公示无异议的，采购人可以与供应商签订采购合同。（五）询价1.询价是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。2.采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。3.采用询价方式采购的，采购人应当成立询价小组。询价小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。询价小组应当对供应商的报价进行比较，确定成交供应商。五、采购程序（一）采购申请与审批1.浙江事业单位各部门根据工作需要，提出采购申请。采购申请应包括采购项目的名称、规格、数量、预算金额、采购理由等内容。2.采购申请经本部门负责人审核后，报本单位采购管理机构。采购管理机构对采购申请进行审核，审核通过后报本单位领导审批。3.采购申请经审批后，方可组织实施采购活动。（二）采购文件编制1.根据采购方式的不同，编制相应的采购文件。采购文件应包括采购公告、招标文件、投标文件、谈判文件、询价文件等。2.采购文件应明确采购项目的技术规格、质量要求、服务标准、价格条款、评标标准等内容，确保采购文件的完整性和准确性。3.采购文件编制完成后，应报经本单位采购管理机构审核，并按照规定程序发布。（三）供应商选择与采购合同签订1.按照采购文件规定的程序和标准，选择合格的供应商。对供应商的资格进行审查，确保供应商具备相应的资质和能力。2.与选定的供应商签订采购合同。采购合同应明确采购项目的名称、规格、数量、价格、交货时间、质量标准、售后服务等内容，确保采购合同的合法性和有效性。3.采购合同签订后，应报本单位采购管理机构备案。（四）采购项目实施与验收1.监督供应商按照采购合同的约定组织实施采购项目。定期对采购项目的进展情况进行检查和督促，确保采购项目按时、按质、按量完成。2.采购项目完成后，组织相关人员进行验收。验收应按照采购合同的约定和相关标准进行，确保采购项目的质量符合要求。3.验收合格后，出具验收报告。验收报告应包括采购项目的名称、规格、数量、质量情况、验收结论等内容。（五）采购资金支付1.按照采购合同的约定和财政部门的规定，办理采购资金支付手续。采购资金支付应严格按照财务管理制度进行，确保资金支付的安全和规范。2.采购资金支付完成后，应及时进行账务处理，确保财务数据的准确性和完整性。六、采购监督与管理（一）内部监督1.浙江事业单位应建立健全内部监督机制，加强对采购活动的全过程监督。采购管理机构应定期对采购项目进行检查和评估，发现问题及时整改。2.本单位纪检监察部门应加强对采购活动的监督，对采购过程中的违法违纪行为进行严肃查处。3.本单位财务部门应加强对采购资金的管理和监督，确保采购资金的合理使用。（二）外部监督1.接受财政部门、审计部门等相关部门的监督检查。积极配合相关部门的工作，如实提供采购活动的有关资料和情况。2.接受社会监督。采购信息应及时公开，接受社会公众的监督和质疑。对社会公众提出的意见和建议，应认真研究并及时处理。七、采购档案管理（一）档案收集1.采购活动结束后，采购管理机构应及时收集采购项目的相关档案资料。档案资料应包括采购申请、采购文件、采购合同、验收报告、采购资金支付凭证等。2.档案收集应确保资料的完整性和准确性，不得遗漏重要信息。（二）档案整理与归档1.对收集到的档案资料进行整理和分类，按照档案管理规定进行归档。档案整理应做到分类清晰、编号规范、装订整齐。2.建立采购档案目录，便于查询和管理。采购档案目录应包括档案名称、档案编号、档案内容、归档时间等信息。（三）档案保管与利