洪湖市政府采购制度

PAGE洪湖市政府采购制度一、总则（一）目的为了规范洪湖市政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于洪湖市政府机关、事业单位和团体组织（以下统称采购人）使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。前款所称财政性资金，是指纳入预算管理的资金。以财政性资金作为还款来源的借贷资金，视同财政性资金。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购活动应具有较高的透明度，采购信息要公开，采购过程要透明，便于社会公众监督。2.公平竞争原则通过公平竞争，让所有符合条件的供应商能够参与到政府采购活动中，确保采购结果的公正性。3.公正原则在政府采购活动中，要按照事先公布的标准和条件进行评审和确定中标、成交供应商，做到一视同仁，不偏袒任何一方。4.诚实信用原则政府采购当事人在采购活动中应诚实守信，严格履行各自的义务，不得欺诈、隐瞒等。（四）职责分工1.财政部门负责政府采购活动的监督管理，制定政府采购政策、制度和办法，审核政府采购预算和计划，审批政府采购方式，对政府采购活动进行监督检查等。2.采购人负责编制政府采购预算和计划，组织实施政府采购活动，签订政府采购合同，验收采购项目等。3.采购代理机构接受采购人委托，依法依规组织实施政府采购活动，包括编制采购文件、发布采购信息、组织开标评标等。4.供应商按照政府采购文件要求参加采购活动，提供合格的货物、工程和服务，遵守政府采购相关规定。二、采购预算与计划（一）采购预算编制采购人应根据本单位事业发展需要和行政任务，按照财政部门规定的编制要求和标准，编制政府采购预算。采购预算应细化到具体项目和品目，明确采购数量、金额和资金来源等。（二）采购计划申报采购人在编制采购预算的基础上，应根据实际工作进度和需求，及时向财政部门申报政府采购计划。采购计划应包括采购项目名称、采购内容、采购方式、采购时间等内容。（三）预算与计划调整政府采购预算和计划一经批准，原则上不得调整。因特殊情况确需调整的，采购人应按照规定程序报财政部门批准。三、采购方式（一）公开招标公开招标是政府采购的主要采购方式之一。采购人采购货物或者服务达到公开招标数额标准（货物单项或批量采购金额达到200万元以上、服务单项采购金额达到100万元以上）的，应当采用公开招标方式。公开招标应按照法定程序进行，包括发布招标公告、发售招标文件、开标、评标、定标等环节。（二）邀请招标符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：1.具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；2.采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。采用邀请招标方式的，采购人应从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择三家以上的供应商，并向其发出投标邀请书。（三）竞争性谈判符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：1.招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；2.技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；3.采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；4.不能事先计算出价格总额的。竞争性谈判应成立谈判小组，与符合资格条件的供应商就采购货物或服务事宜进行谈判，确定成交供应商。（四）单一来源采购符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：1.只能从唯一供应商处采购的；2.发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；3.必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。采用单一来源采购方式的，采购人应在省级以上财政部门指定媒体上公示，并说明理由。（五）询价采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。询价小组应要求被询价的供应商一次报出不得更改的价格，采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商。四、采购程序（一）采购委托采购人需要委托采购代理机构办理采购事宜的，应签订委托代理协议，明确双方的权利和义务。（二）采购文件编制采购代理机构应根据采购项目特点和采购人需求，编制招标文件、谈判文件、询价通知书等采购文件。采购文件应包括采购项目的技术规格、商务条款、评标标准、合同条款等内容。（三）采购信息发布采购代理机构应通过指定的政府采购信息发布媒体，发布采购公告、中标成交公告等采购信息。采购信息应包括采购项目名称、采购内容、采购方式、供应商资格条件、采购文件获取方式、投标截止时间、开标时间及地点等内容。（四）投标与响应供应商应按照采购文件要求编制投标文件或响应文件，并在规定的时间内提交投标文件或响应文件。投标文件或响应文件应包括商务部分、技术部分、价格部分等内容。（五）开标与评标采购代理机构应按照规定的时间和地点组织开标活动。开标时，应邀请所有投标人参加，当众宣布投标人名称、投标价格和投标文件的主要内容等。开标后，采购代理机构应组织评标委员会对投标文件进行评审。评标委员会应按照评标标准和方法，对投标文件进行评审，推荐中标候选人或确定中标供应商。（六）定标与中标通知采购人根据评标委员会推荐的中标候选人或评标结果，确定中标供应商，并向中标供应商发出中标通知书。中标通知书对采购人和中标供应商具有法律效力。（七）合同签订采购人与中标供应商应在中标通知书发出之日起三十日内，按照采购文件和中标供应商投标文件的约定，签订政府采购合同。政府采购合同应包括采购项目名称、规格型号、数量、价格、交货时间、地点、质量标准、验收要求、付款方式等内容。（八）合同履行与验收中标供应商应按照政府采购合同约定履行义务，按时交付货物、工程或提供服务。采购人应按照合同约定组织验收，验收合格后支付采购资金。五、监督检查（一）财政部门监督财政部门应加强对政府采购活动的监督检查，依法对采购人、采购代理机构和供应商的政府采购活动进行监督管理。监督检查内容包括采购预算和计划执行情况、采购方式执行情况、采购程序合规情况、采购合同履行情况等。（二）采购人内部监督采购人应建立健全内部监督管理制度，加强对本单位政府采购活动的内部监督。内部监督内容包括采购决策程序、采购过程管理、采购合同签订与履行等。（三）社会监督任何单位和个人对政府采购活动中的违法行为，有权控告和检举，有关部门、机关应依照各自职责及时处理。六、法律责任（一）采购人法律责任采购人有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；2.擅自提高采购标准的；3.委托不具有相应资质的采购代理机构办理采购事宜的；4.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；5.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；6.中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；7.拒绝有关部门依法实施监督检查的。采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：1.未按照规定编制政府采购预算或者未按照预算执行政府采购的；2.擅自变更、中止或者终止政府采购合同的；3.未按照规定对政府采购项目进行验收的；4.未按照规定保存政府采购文件的。（二）采购代理机构法律责任采购代理机构有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；2.擅自提高采购标准的；3.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；4.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；5.中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；6.拒绝有关部门依法实施监督检查的。采购代理机构有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：1.未按照规定编制采购文件的；2.未按照规定发布采购信息的；3.未按照规定组织开标、评标活动的；4.未按照规定保存采购文件的。（三）供应商法律责任供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.提供虚假材料谋取中标、成交的；2.采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；3.与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的；4.向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的；5.在招标采购过程中与采购人进行协商谈判