河北政府采购制度

PAGE河北政府采购制度一、总则（一）目的为了规范河北政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于在河北省行政区域内进行的政府采购活动。（三）基本原则1.公开透明原则：政府采购的信息应当公开透明，便于社会公众监督。2.公平竞争原则：通过公平竞争，促使供应商提供优质的商品和服务，提高政府采购的质量和效率。3.公正原则：政府采购活动应当公正，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益。4.诚实信用原则：政府采购当事人应当诚实守信，履行各自的义务。二、政府采购当事人（一）采购人1.定义：指依法进行政府采购的国家机关、事业单位、团体组织。2.权利和义务权利：有权选择采购方式、确定采购需求、参与评标等。义务：遵守政府采购法律法规，履行采购合同，接受监督检查等。（二）供应商1.定义：指向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人。2.资格条件具有独立承担民事责任的能力。具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度。具有履行合同所必需的设备和专业技术能力。有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录。参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录。法律、行政法规规定的其他条件。3.权利和义务权利：有权参与政府采购活动，公平竞争，获得采购信息等。义务：遵守政府采购法律法规，提供真实的资料，履行采购合同等。（三）采购代理机构1.定义：指集中采购机构和依法设立、从事政府采购代理业务的社会中介机构。2.职责集中采购机构：负责组织实施集中采购活动，制定采购操作规程，建立采购信息管理系统等。社会中介机构：接受采购人委托，代理政府采购业务，编制采购文件，组织开标、评标等。3.权利和义务权利：按照规定收取代理费用，要求采购人提供必要的资料等。义务：遵守政府采购法律法规，依法开展代理业务，维护采购人的合法权益等。三、政府采购方式（一）公开招标1.定义：采购人按照法定程序，通过发布招标公告的方式，邀请不特定的供应商参加投标，从中择优选择中标供应商的采购方式。2.适用范围：适用于采购货物、工程和服务的项目，具有采购金额较大、技术复杂、专业性强等特点。3.程序编制招标文件。发布招标公告。发售招标文件。开标、评标。确定中标供应商。发布中标公告。签订采购合同。（二）邀请招标1.定义：采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式，邀请其参加投标的采购方式。2.适用范围：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。3.程序发布投标邀请书。发售招标文件。开标、评标。确定中标供应商。发布中标公告。签订采购合同。（三）竞争性谈判1.定义：采购人通过与符合相应资格条件的不少于三家的供应商分别谈判，商定价格、条件和合同条款，最后从中确定成交供应商的采购方式。2.适用范围：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。3.程序成立谈判小组。制定谈判文件。确定邀请参加谈判供应商名单，并向其提供谈判文件。谈判。确定成交供应商。签订采购合同。（四）单一来源采购1.定义：采购人向唯一供应商进行采购的方式。2.适用范围：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。3.程序采购人申请单一来源采购方式。财政部门审核。采购人组织谈判。确定成交供应商并签订采购合同。（五）询价1.定义：采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。2.适用范围：采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目。3.程序成立询价小组。确定被询价的供应商名单。询价。确定成交供应商。签订采购合同。四、政府采购程序（一）编制采购预算采购人根据事业发展计划和行政任务编制政府采购预算，报财政部门审核。（二）确定采购需求采购人根据采购预算和实际需要，确定采购货物、工程或者服务的规格、标准、数量等需求。（三）选择采购方式采购人根据采购项目的特点和要求，选择合适的采购方式，并报财政部门批准。（四）编制采购文件采购代理机构根据采购人的委托，编制采购文件。采购文件应当包括采购项目的技术规格、数量、价格、交货时间、售后服务等内容。（五）发布采购信息采购代理机构通过政府采购信息发布媒体，发布采购公告、招标文件等采购信息。（六）发售采购文件采购代理机构向供应商发售采购文件，并收取工本费。（七）开标、评标1.开标：采购代理机构按照招标文件规定的时间、地点组织开标，公布供应商的投标报价、投标文件的主要内容等。2.评标：评标委员会按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审，推荐中标候选人。（八）确定中标供应商采购人根据评标委员会的推荐，确定中标供应商，并发布中标公告。（九）签订采购合同中标供应商与采购人签订采购合同，并按照合同约定履行义务。（十）验收采购人组织对采购项目进行验收，验收合格后支付采购资金。五、政府采购合同（一）合同签订中标供应商与采购人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项签订政府采购合同。（二）合同履行政府采购合同双方当事人应当按照合同约定履行各自的义务，任何一方不得擅自变更或者解除合同。（三）合同变更政府采购合同履行中，采购人需追加与合同标的相同的货物、工程或者服务的，在不改变合同其他条款的前提下，可以与供应商协商签订补充合同，但所有补充合同的采购金额不得超过原合同采购金额的百分之十。（四）合同终止政府采购合同履行完毕或者出现法定终止情形的，合同终止。六、政府采购资金支付（一）资金来源政府采购资金来源包括财政性资金和与财政性资金配套的单位自筹资金。（二）支付方式政府采购资金实行财政直接支付和财政授权支付两种方式。（三）支付程序1.财政直接支付：采购人向财政部门提交支付申请，财政部门审核后，通过财政直接支付系统将资金直接支付给供应商。2.财政授权支付：采购人按照财政部门批准的用款计划，向代理银行签发支付指令，代理银行根据支付指令，通过国库单一账户体系将资金支付给供应商。七、监督检查（一）监督检查主体财政部门是政府采购监督管理部门，依法对政府采购活动进行监督检查。审计机关、监察机关等部门按照各自职责，对政府采购活动进行监督。（二）监督检查内容1.政府采购法律法规的执行情况。2.采购程序的执行情况。3.采购文件的编制和执行情况。4.采购合同的签订和履行情况。5.采购资金的支付情况。6.其他政府采购活动相关情况。（三）监督检查方式1.日常监督检查。2.专项检查。3.重点检查。4.投诉处理。（四）法律责任对违反政府采购法律法规的采购人、供应商、采购代理机构等，依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。八、质疑与投诉（一）质疑供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑。采购人应当在收到质疑后七个工作日内作出答复。