市直机关采购制度

PAGE市直机关采购制度一、总则（一）目的为了规范市直机关采购行为，加强采购管理，提高采购资金使用效益，保证采购质量，促进廉政建设，根据国家有关法律法规和政策规定，结合市直机关实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于市直机关各部门、各单位（以下简称采购单位）使用财政性资金进行的货物、工程和服务采购活动。（三）基本原则1.依法依规原则：严格遵守国家法律法规和相关政策规定，确保采购活动合法合规。2.公开透明原则：采购信息公开，采购过程透明，接受社会监督。3.公平竞争原则：营造公平竞争的市场环境，保证所有符合条件的供应商平等参与竞争。4.公正诚信原则：采购活动公正公平，采购当事人诚实守信，履行各自的权利和义务。（四）职责分工1.财政部门：负责制定采购预算，审核采购计划，监督采购资金使用，对采购活动进行指导和管理。2.采购单位：负责编制采购预算和采购计划，组织实施采购活动，对采购项目进行验收和绩效评价。3.采购代理机构：受采购单位委托，依法依规组织采购活动，提供相关服务。4.监察、审计等部门：对采购活动进行监督检查，依法查处采购活动中的违法违纪行为。二、采购预算管理（一）预算编制1.采购单位应当按照财政部门的要求，结合本单位工作实际和事业发展需要，编制年度采购预算。2.采购预算应当明确采购项目名称、规格型号、数量、单价、金额等内容，并按照规定的格式和时间要求报送财政部门。（二）预算审核1.财政部门应当对采购单位报送的采购预算进行审核，重点审核采购项目的必要性、合规性、合理性和资金来源等。2.对于不符合要求的采购预算，财政部门应当及时提出修改意见，采购单位应当按照要求进行调整。（三）预算执行1.采购单位应当严格按照批准的采购预算执行采购活动，不得擅自调整或变更采购项目。2.因特殊情况确需调整采购预算的，采购单位应当按照规定的程序报财政部门审批。三、采购计划管理（一）计划编制1.采购单位应当根据采购预算和工作实际需要，编制采购计划。采购计划应当明确采购项目的实施时间、采购方式、采购组织形式等内容。2.采购单位应当在采购活动实施前，将采购计划报财政部门备案。（二）计划审核1.财政部门应当对采购单位报送的采购计划进行审核，重点审核采购方式的选择是否符合规定、采购组织形式是否合理等。2.对于不符合要求的采购计划，财政部门应当及时提出修改意见，采购单位应当按照要求进行调整。（三）计划执行1.采购单位应当严格按照批准的采购计划组织实施采购活动，不得擅自改变采购方式和采购组织形式。2.采购单位应当按照采购计划确定的时间和要求，及时开展采购活动，确保采购项目按时完成。四、采购方式（一）公开招标1.公开招标是指采购人依法以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标的采购方式。2.达到公开招标数额标准的采购项目，应当采用公开招标方式采购。（二）邀请招标1.邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式邀请其参加投标的采购方式。2.符合下列情形之一的采购项目，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。（三）竞争性谈判1.竞争性谈判是指采购人通过与符合相应资格条件的不少于三家的供应商分别谈判，商定价格、条件和合同条款，最后从中确定成交供应商的采购方式。2.符合下列情形之一的采购项目，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。（四）单一来源采购1.单一来源采购是指采购人从某一特定供应商处采购货物、工程和服务的采购方式。2.符合下列情形之一的采购项目，可以采用单一来源采购方式采购：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。（五）询价1.询价是指采购人向三家以上潜在的供应商发出询价单，对供应商一次性报出的价格进行分析比较，按照符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商的采购方式。2.采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目，可以采用询价方式采购。五、采购程序（一）采购申请1.采购单位根据工作需要，填写采购申请表，详细说明采购项目的名称、规格型号及技术参数、数量、预算金额、采购方式、采购时间要求等内容，并加盖单位公章。2.采购申请表经采购单位负责人审核签字后，报财政部门审批。（二）采购审批1.财政部门收到采购单位报送的采购申请表后，按照规定的程序进行审核。对于符合要求的采购申请，财政部门予以批准，并下达采购计划批复。2.对于不符合要求的采购申请，财政部门应当及时通知采购单位，并说明理由。（三）采购实施1.采购单位根据财政部门下达的采购计划批复，委托采购代理机构组织实施采购活动。2.采购代理机构应当按照采购单位的委托，依法依规组织采购活动，编制采购文件，发布采购信息，组织开标、评标、谈判等活动，确定成交供应商。（四）合同签订1.采购单位与成交供应商应当按照采购文件和投标文件的约定，签订采购合同。采购合同应当明确采购项目的名称、规格型号、数量、单价、金额、交货时间、交货地点、质量标准、验收方式、付款方式等内容。2.采购合同签订后，采购单位应当将采购合同副本报财政部门备案。（五）验收付款1.采购项目完成后，采购单位应当按照采购合同的约定，组织对采购项目进行验收。验收合格后，采购单位应当出具验收报告。2.采购单位应当按照采购合同的约定，及时支付采购资金。采购资金支付应当按照财政国库管理制度的有关规定执行。六、采购合同管理（一）合同签订1.采购单位与成交供应商应当在中标、成交通知书发出之日起三十日内，按照采购文件和投标文件的约定，签订采购合同。2.采购合同应当采用书面形式，明确双方的权利和义务。采购合同不得对采购文件确定的事项和中标、成交供应商投标文件作实质性修改。（二）合同履行1.采购单位和成交供应商应当按照采购合同的约定履行各自的义务，不得擅自变更或者解除合同。2.采购合同履行中，需追加与合同标的相同的货物、工程或者服务的，在不改变合同其他条款的前提下，可以与成交供应商协商签订补充合同，但所有补充合同的采购金额不得超过原合同采购金额的百分之十。（三）合同变更与解除1.采购合同的变更或解除，应当经采购单位和成交供应商协商一致，并签订书面协议。2.因不可抗力或者其他特殊原因需要变更或解除采购合同的，采购单位和成交供应商应当及时通知对方，并按照有关规定办理相关手续。（四）合同备案采购单位应当在采购合同签订后七个工作日内，将采购合同副本报财政部门备案。财政部门应当对采购合同的签订和履行情况进行监督检查。七、采购监督管理（一）内部监督1.采购单位应当建立健全内部监督管理制度，加强对采购活动的内部监督。采购单位的内部监督管理部门应当对采购项目的预算编制、采购计划、采购方式、采购程序、合同签订、验收付款等环节进行全程监督。2.采购单位应当定期对采购活动进行内部审计，发现问题及时整改，并将审计结果报财政部门备案。（二）财政监督1.财政部门应当加强对采购单位采购活动的监督管理，建立健全采购监督管理制度，对采购预算编制、采购计划、采购方式、采购程序、采购合同签订、采购资金支付等环节进行全过程监督。2.财政部门应当定期对采购单位的采购活动进行检查，发现问题及时责令整改，并依法依规进行处理。（三）监察监督监察部门应当加强对采购活动的监察监督，依法查处采购活动中的违法违纪行为。对采购单位和采购人员在采购活动中的违规违纪行为，监察部门应当依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（四）审计监督审计部门应当加强对采购活动的审计监督，依法对采购项目的预算执行情况、采购资金使用情况、采购合同履行情况等进行审计。对采购活动中的违法违规行为，审计部门应当依法进行处理，并将审计结果报有关部门备案。八、法律责任（一）采购单位责任1.采购单位有下列情形之一的，责令限期改正，并给予警告；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关依法给予处分，并予通报：应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；擅自提高采购标准的；委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；拒绝有关部门依法实施监督检查的。2.采购单位及其工作人员有下列情形之一，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，处以罚款，有违法所得的，并处没收违法所得，由其行政主管部门或者有关机关依法给予处分，并予通报：与供应商或者采购代理机构恶意串通的；在采购过程中接受贿赂或者获取其他不正当利益的；在有关部门依法实施的监督检查中提供虚假情况的；开标前泄露标底的。（二）采购代理机构责任1.采购代理机构有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告；情节严重的，暂停其政府采购代理资格，并处一万元以上十万元以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关依法给予处分，并予通报：应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；擅自提高采购标准的；以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；未按规定程序组织采购活动的；违反规定隐匿、销毁应当保存的采购文件或者伪造、变造采购文件的；拒绝有关部门依法实施监督检查的。2.采购代理机构及其工作人员有下列情形之一，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，处以罚款，有违法所得的，并处没收违法所得，由其行政主管部门或者有关机关依法给予处分，并予通报：与供应商恶意串通的；在采购过程中接受贿赂或者获取其他不正当利益的；在有关部门依法实施的监督检查中提供虚假情况的；开标前泄露标底的。（三）供应商责任1.供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：提供虚假材料谋取中标、成交的；采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的；向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不