山西省政府采购失信制度

PAGE山西省政府采购失信制度一、总则（一）目的为了规范山西省政府采购活动，加强对政府采购当事人失信行为的约束和惩戒，维护政府采购市场秩序，提高政府采购资金使用效益，保护国家利益、社会公共利益和政府采购当事人的合法权益，根据相关法律法规，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于在山西省行政区域内参与政府采购活动的采购人、采购代理机构、供应商以及其他相关当事人。（三）基本原则1.依法依规原则：严格依据国家法律法规和山西省政府采购相关规定，对失信行为进行认定和处理。2.客观公正原则：以事实为依据，客观、公正地认定失信行为，确保处理结果公平合理。3.惩戒与教育相结合原则：通过对失信行为的惩戒，促使当事人遵守法律法规和政府采购规则，同时加强教育引导，提高当事人的诚信意识。二、失信行为认定（一）采购人失信行为1.未依法进行采购活动未按照规定编制采购预算，擅自提高或降低采购标准。未在指定媒体及时发布采购信息，影响供应商参与采购活动知情权。规避公开招标，将应当公开招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避公开招标。违反政府采购程序，擅自变更采购方式、采购合同实质性条款等。2.拖欠采购资金无正当理由不按照采购合同约定及时支付采购资金，导致供应商合法权益受损。3.其他失信行为在采购活动中接受供应商贿赂或者获取其他不正当利益。擅自终止采购合同，给供应商造成损失。对采购项目验收不合格，未按照规定处理，影响项目正常使用。（二）采购代理机构失信行为1.代理违规行为未按照规定取得政府采购代理资格，擅自从事政府采购代理业务。在代理采购活动中，与采购人、供应商恶意串通，损害国家利益、社会公共利益和其他当事人合法权益。泄露应当保密的与采购活动有关的情况和资料，包括采购文件、评审情况、供应商商业秘密等。2.服务质量问题未按照采购文件规定的时间、地点组织采购活动，影响采购工作正常进行。对评审专家的抽取、使用、管理不符合规定，导致评审结果公正性受到影响。未妥善保存采购文件及相关资料，造成资料遗失或损坏，影响采购项目后续监管和查询。3.其他失信行为在采购代理过程中谋取非法利益，如向供应商收取不合理费用等。拒绝有关部门依法实施的监督检查，或者不如实提供有关情况和资料。（三）供应商失信行为1.提供虚假材料提供虚假资质证明文件、业绩证明材料、财务状况等，骗取中标、成交资格。在投标、响应文件中提供虚假技术参数、产品规格等，以次充好，谋取不正当利益。2.围标串标行为与其他供应商相互串通投标报价，抬高或压低投标价格，或者在招标项目中轮流以高价位或低价位中标。与采购人、采购代理机构或者其他供应商恶意串通，排挤其他供应商的公平竞争，损害采购人或者其他供应商的合法权益。3.违反合同约定中标、成交后无正当理由不与采购人签订采购合同，或者擅自变更、中止、终止采购合同。未按照采购合同约定的时间、质量、数量等要求履行合同义务，影响采购项目正常使用。4.其他失信行为拒绝有关部门监督检查或者提供虚假情况，情节严重的。在政府采购活动中采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商。对已中标、成交项目，无正当理由放弃中标、成交资格，给采购人造成损失。（四）评审专家失信行为1.违反评审纪律在评审过程中迟到早退，影响评审工作正常进行。未按照规定独立评审，听从采购人、采购代理机构或其他相关方的倾向性意见，影响评审结果公正性。与供应商存在利害关系未主动回避，参与影响评审公正性的采购项目评审。2.评审失误或违规对采购文件理解错误，导致评审标准把握不当，影响评审结果准确性。在评审过程中擅自修改评审结果，或者泄露评审过程和评审意见。收受供应商、采购人、采购代理机构贿赂或者获取其他不正当利益，为其谋取中标、成交机会。3.其他失信行为拒绝有关部门依法进行的调查询问，或者不如实提供与评审工作有关的情况和资料。违反职业道德，在评审活动中发表不客观、不公正言论，造成不良影响。三、失信信息记录与公示（一）记录主体与内容1.记录主体：由山西省政府采购监管部门负责对政府采购当事人的失信行为进行记录。财政部门指定的相关信息系统为失信信息记录的主要载体。2.记录内容：详细记录失信行为的发生时间、地点、具体情形、涉及项目名称、相关证据材料等信息。确保记录信息真实、准确、完整，能够全面反映失信行为的全貌。（二）记录程序1.线索收集采购人、采购代理机构、供应商以及其他相关当事人在政府采购活动中发现存在失信行为线索的，可以向政府采购监管部门举报。政府采购监管部门在日常监督检查、投诉处理、项目验收等工作中发现失信行为线索的，应当及时进行调查核实。2.调查核实政府采购监管部门接到失信行为线索后，应当组织专门人员进行调查核实。通过查阅采购文件、合同、评审记录、财务账目、相关文件资料，询问当事人、证人等方式，收集证据材料，查明事实真相。在调查核实过程中，应当充分听取当事人的陈述和申辩意见，保障当事人的合法权益。当事人对调查结果有异议的，可以在规定时间内提出申诉，政府采购监管部门应当进行复核。3.记录录入经调查核实确认为失信行为的，政府采购监管部门应当按照规定的格式和内容，将失信信息准确无误地录入指定的信息系统。录入的失信信息应当包括当事人名称、统一社会信用代码、失信行为具体情形、处理依据、处理结果、记录时间等要素，确保信息的规范性和完整性。（三）公示平台与方式1.公示平台：山西省政府采购网为政府采购失信信息的主要公示平台。同时，根据需要，可在省级公共信用信息共享平台等相关平台进行同步公示，实现信息共享和互联互通。2.公示方式：在公示平台上以列表形式集中展示失信当事人的基本信息、失信行为详情、处理结果等内容。公示期限根据失信行为的严重程度确定，一般分为短期公示（如36个月）和长期公示（如6个月以上至3年）。对于情节特别严重的失信行为，可进行永久公示。3.公示内容更新：在公示期间，如发现已公示的失信信息存在错误或遗漏，或者当事人的失信行为得到纠正、处理结果发生变更的，政府采购监管部门应当及时对公示内容进行更新，确保公示信息的准确性和时效性。四、失信惩戒措施（一）对采购人的惩戒1.限制采购活动在一定期限内禁止其参与政府采购活动，限制期限根据失信行为的严重程度确定。对其新申请的政府采购项目进行重点审查，提高审查标准和要求。2.资金管理措施暂停拨付与失信行为相关的采购项目资金，待问题整改完毕后再行拨付。对因拖欠采购资金导致供应商损失的，责令采购人依法承担赔偿责任，并将赔偿情况纳入失信记录。3.行政问责对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。情节严重的，依法追究刑事责任。（二）对采购代理机构的惩戒1.业务限制暂停其政府采购代理业务资格一定期限，期间不得接受新的政府采购代理委托。限制其参与政府采购项目的招标代理活动，要求其在代理活动中增加额外的监督环节和报告要求。2.信誉处罚在政府采购网等媒体上公开通报批评，曝光其失信行为，降低其社会信誉度。取消其在一定期限内参加政府采购相关评优评先活动的资格。3.经济处罚没收其在失信行为中获取的非法所得，并根据情节轻重处以罚款。罚款金额根据违法违规行为所涉及的采购金额按一定比例确定。（三）对供应商的惩戒1.市场准入限制在一定期限内禁止其参与山西省政府采购活动，禁止期限根据失信行为严重程度分为13年不等。限制其参与其他地区或其他领域的政府采购活动，通过信息共享机制，将其失信信息推送至其他相关采购平台。2.信用评价扣分在供应商信用评价体系中给予严重扣分，降低其信用等级。信用等级降低后，在后续政府采购活动中，采购人、采购代理机构可对其采取更为严格的审查和管理措施。3.经济处罚没收其因失信行为获取的非法利益，并处以罚款。罚款金额根据违法违规行为所涉及的采购金额按一定比例确定。要求其承担因失信行为给采购人、其他供应商造成的损失赔偿责任。如供应商拒绝承担赔偿责任，可通过法律途径解决，并将相关情况纳入失信记录。[此处可补充对评审专家的惩戒措施，如暂停或取消评审资格、经济处罚、通报批评等，具体内容可根据实际情况细化]五、失信行为修复与救济（一）失信行为修复条件1.主动纠正：当事人在失信行为发生后，能够主动认识错误，积极采取措施纠正失信行为，消除不良影响。如采购人及时支付拖欠的采购资金，供应商按照合同约定履行义务等。2.完成整改：当事人针对失信行为制定详细的整改计划，并按照计划完成整改任务。整改措施应当具有针对性和可操作性，能够有效防止类似失信行为再次发生。3.接受教育：当事人参加政府采购监管部门组织的诚信教育培训，学习政府采购法律法规和诚信经营知识，提交学习心得和整改承诺书，表明其诚信意识得到提高。（二）修复申请与审核程序1.申请：当事人认为其失信行为符合修复条件的，可以向政府采购监管部门提交失信行为修复申请书。申请书应当包括当事人基本信息、失信行为详情、整改情况说明以及申请修复的理由等内容，并附上相关证明材料，如支付凭证、整改报告、培训证书等。2.审核：政府采购监管部门收到当事人的修复申请后，应当对申请材料进行认真审核。通过查阅相关记录、实地核实、征求采购人及其他相关方意见等方式，对当事人的整改情况和诚信表现进行综合评估。审核期限一般为[X]个工作日，特殊情况可适当延长，但应当及时告知当事人。3.决定：经审核，认为当事人符合失信行为修复条件的，政府采购监管部门应当作出同意修复的决定，并在政府采购网等公示平台上发布修复信息，说明当事人的失信行为已得到纠正，不再对其进行公示。如审核后认为当事人不符合修复条件的，应当书面告知当事人理由，并说明其享有申诉的权利。（三）救济途径**1.申诉：当事人对政府采购监管部门作出的失信行为认定、惩戒决定等不服的，可以在规定时间内向上一级政府采购监管部门提出申诉。申诉应当提交书面申诉材料，说明申诉理由和请求，并附上相关证据材料。上一级政府采购监管部门应当在收到申诉材料后的[X]个工作日内进行审查，并作出处理决定。2.行政复议与行政诉讼：当事人对政府采购监管部门的处理决定仍不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。在行政复议或行政诉讼期间，除法律另有规定外，不停止原处理决定的执行。六、监督管理（一）内部监督1.建立健全监督机制：政府采购监管部门应当建立内部监督制度，明确各部门和岗位在失信行为管理中的职责分工，加强对失信行为认定、记录、公示、惩戒等工作环节的监督检查，确保各项工作依法依规进行。2.定期开展自查自纠：定期对政府采购失信行为管理工作进行自查，检查制度执行情况、信息记录准确性、公示内容完整性、惩戒措施落实情况等。对发现的问题及时进行整改，不断完善工作流程和制度规范。3.加强廉政风险防控：在失信行为管理工作中，加强对工作人员的廉政教育，防范廉政风险。建立廉政风险防控机制，对可能出现的违规违纪行为进行预警和防控，确保工作人员廉洁自律，公正履行职责。（二）外部监督1.接受社会监督：政府采购监管部门应当主动接受社会公众的监督，通过设立举报电话、邮箱等方式，畅通投诉举报渠道。对社会公众反映的问题及时进行调查处理，并将处理结果向社会公开。2.配合相关部门监督：积极配合财政、审计