宝鸡市政府采购管理制度

PAGE宝鸡市政府采购管理制度一、总则（一）目的为了规范宝鸡市政府采购行为，加强政府采购管理，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等有关法律法规，结合本市实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于宝鸡市各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。前款所称财政性资金，是指纳入预算管理的资金。以财政性资金作为还款来源的借贷资金，视同财政性资金。（三）基本原则1.公开透明原则：政府采购活动应具有较高的透明度，采购信息、采购程序、采购结果等应向社会公开，接受公众监督。2.公平竞争原则：政府采购活动应遵循公平竞争的原则，为供应商提供平等的竞争机会，确保采购项目能够以合理的价格、优质的产品和服务获得。3.公正原则：政府采购活动应公正对待所有参与的供应商，按照事先公布的标准和程序进行评审和选择，确保采购结果的公正性。4.诚实信用原则：政府采购当事人在采购活动中应诚实守信，严格履行各自的义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假材料或采取不正当手段谋取利益。（四）管理职责1.财政部门：负责政府采购的监督管理，制定政府采购政策、制度和办法，审核政府采购预算和计划，监督政府采购活动的执行，处理政府采购投诉等。2.采购人：负责编制政府采购预算和计划，组织实施政府采购活动，签订政府采购合同，验收采购项目，支付采购资金等。3.采购代理机构：接受采购人委托，依法组织政府采购活动，包括编制采购文件、发布采购信息、组织开标评标、签订采购合同等。4.供应商：参加政府采购活动，提供符合要求的货物、工程和服务，遵守政府采购法律法规和采购文件规定，履行政府采购合同义务。二、政府采购预算与计划管理（一）预算编制1.采购人应根据本单位的工作需要和事业发展规划，按照财政部门规定的编制要求和格式，编制政府采购预算。2.政府采购预算应包括采购项目名称、采购内容、采购数量、采购金额、采购时间等详细信息。3.采购人应在规定时间内将编制好的政府采购预算报财政部门审核。（二）计划申报1.采购人根据审核后的政府采购预算，结合实际工作进度，编制政府采购计划。2.政府采购计划应明确采购项目的实施时间、采购方式、采购组织形式等。3.采购人应将政府采购计划报财政部门备案。（三）预算调整与计划变更1.在政府采购预算执行过程中，因特殊情况需要调整预算的，采购人应按照规定程序报财政部门审批。2.政府采购计划一经确定，原则上不得随意变更。确需变更的，采购人应提前向财政部门提出申请，说明变更理由和变更内容，经财政部门批准后方可变更。三、政府采购方式（一）公开招标1.公开招标是政府采购的主要方式，适用于采购货物、工程和服务数额较大、技术复杂、有较多潜在供应商的项目。2.采购人或采购代理机构应按照规定发布公开招标公告，邀请不特定的供应商参加投标。3.公开招标应遵循公平、公正、公开的原则，按照规定的程序进行开标、评标和定标。（二）邀请招标1.邀请招标是指采购人或采购代理机构依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式，邀请其参加投标的采购方式。2.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：（1）具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；（2）采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。（三）竞争性谈判1.竞争性谈判是指采购人或采购代理机构与多家供应商进行谈判，最后从中确定成交供应商的采购方式。2.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：（1）招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；（2）技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；（3）采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；（4）不能事先计算出价格总额的。（四）单一来源采购1.单一来源采购是指采购人向唯一供应商进行采购的方式。2.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：（1）只能从唯一供应商处采购的；（2）发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；（3）必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。（五）询价1.询价是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。2.采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。四、政府采购程序（一）采购项目的确定1.采购人根据本单位的工作需要和政府采购预算，提出采购项目需求。2.采购项目需求应明确采购货物、工程和服务的名称、规格、数量、质量要求、技术标准、服务内容等。（二）采购方式的选择1.采购人根据采购项目的特点和需求，按照本制度规定的采购方式适用条件，选择合适的采购方式。2.采用公开招标方式的，采购人或采购代理机构应按照规定发布招标公告；采用邀请招标方式的，应向三家以上符合相应资格条件的供应商发出投标邀请书；采用竞争性谈判方式的，应成立谈判小组与供应商进行谈判；采用单一来源采购方式的，应按照规定进行公示并说明理由；采用询价方式的，应向有关供应商发出询价单。（三）采购文件的编制1.采购代理机构应根据采购人的委托和采购项目的特点，编制采购文件。2.采购文件应包括采购公告（招标公告、投标邀请书等）、采购需求、采购合同条款、评标标准、投标文件格式等内容。3.采购文件应符合法律法规和行业标准的要求，明确采购项目的技术规格、商务条款、评标方法等，确保采购活动的公平、公正、公开。（四）供应商资格审查1.采购人或采购代理机构应按照采购文件规定的资格条件，对供应商进行资格审查。2.资格审查的内容包括供应商的营业执照、税务登记证、组织机构代码证、资质证书、业绩情况、财务状况、信誉等。3.通过资格审查的供应商才能参与政府采购活动。（五）投标与开标1.供应商应按照采购文件的要求编制投标文件，并在规定时间内提交投标文件。2.采购代理机构应按照规定的时间和地点组织开标活动。3.开标时，应邀请所有投标人参加，当众拆封投标文件，宣读投标人名称、投标价格、投标文件的主要内容等。（六）评标与定标1.采购代理机构应按照采购文件规定的评标标准和方法，组织评标委员会进行评标。2.评标委员会由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。3.评标委员会应按照评标标准对投标文件进行评审，推荐中标候选人或确定中标供应商。4.采购人应根据评标委员会的推荐意见，确定中标供应商，并向中标供应商发出中标通知书。（七）签订合同1.中标供应商应在中标通知书发出之日起三十日内，与采购人签订政府采购合同。2.政府采购合同应按照采购文件和投标文件的内容签订，明确双方的权利和义务。3.政府采购合同签订后，采购人应将合同副本报财政部门备案。（八）验收与付款1.采购人应按照政府采购合同的约定，组织对采购项目进行验收。2.验收合格的，采购人应按照合同约定支付采购资金。3.采购资金的支付应按照财政部门的规定执行，确保资金支付的安全、规范。五、政府采购监督检查（一）监督检查主体1.财政部门负责对政府采购活动进行监督检查。2.审计机关负责对政府采购资金的使用情况进行审计监督。3.监察机关负责对参与政府采购活动的国家机关、事业单位和团体组织及其工作人员的违纪违法行为进行监察。（二）监督检查内容1.政府采购法律法规和规章制度的执行情况。2.政府采购预算和计划的编制与执行情况。3.政府采购方式的选择和采购程序的执行情况。4.采购文件的编制、发布和评审情况。5.供应商资格审查情况。6.政府采购合同的签订、履行和验收情况。7.采购资金的支付和管理情况。8.其他与政府采购活动有关的事项。（三）监督检查方式1.日常监督检查：财政部门定期或不定期对政府采购活动进行监督检查，了解政府采购项目的实施情况，发现问题及时督促整改。2.专项检查：针对政府采购活动中存在的突出问题或社会关注的热点问题，财政部门组织开展专项检查，深入调查核实，严肃处理违规行为。3.投诉处理：财政部门受理供应商对政府采购活动的投诉，依法进行调查处理，维护供应商的合法权益。4.审计监督：审计机关对政府采购资金的使用情况进行审计，检查资金使用的合规性和效益性。5.监察监督：监察机关对参与政府采购活动的国家机关、事业单位和团体组织及其工作人员的违纪违法行为进行查处，加强廉政建设。（四）违规处理1.采购人、采购代理机构、供应商等政府采购当事人在政府采购活动中违反法律法规和规章制度的，财政部门应依法责令其改正，并视情节轻重给予警告、罚款、禁止参加政府采购活动等处罚。2.对在政府采购活动中存在违纪违法行为的国家机关、事业单位和团体组织及其工作人员，监察机关应依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。六、质疑与投诉（一）质疑1.供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人或采购代理机构提出质疑。2.采购人或采购代理机构应在收到供应商的质疑后七个工作日内作出答复，并以书面形式通知质疑