公平公正政府采购制度

PAGE公平公正政府采购制度一、总则（一）目的为了规范政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于在中华人民共和国境内进行的政府采购活动。包括各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购活动应具有较高的透明度，采购信息应全面、及时、准确地向社会公开，确保公众能够了解采购过程和结果。2.公平竞争原则所有符合条件的供应商都有平等参与政府采购活动的机会，不得设置歧视性条款，保证竞争的公平性。3.公正原则政府采购评审过程应客观、公正，评审标准应科学合理，评审人员应独立履行职责，确保采购结果公正合理。4.诚实信用原则政府采购当事人应诚实守信，严格履行各自的权利和义务，不得提供虚假信息，不得恶意串通，不得损害国家利益和他人合法权益。二、采购当事人（一）采购人1.定义采购人是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位和团体组织。2.权利和义务权利有权自行选择采购代理机构，委托其办理政府采购事宜。有权要求采购代理机构遵守委托协议约定，依法依规开展采购活动。有权参与政府采购项目的评审过程，提出意见和建议。义务遵守政府采购法律法规和本制度规定，依法履行采购程序。按照采购合同约定，及时支付采购资金。对采购项目的需求和质量负责，提供必要的技术资料和服务。（二）采购代理机构1.定义采购代理机构是指集中采购机构和经省级以上人民政府财政部门认定资格的其他采购代理机构。2.权利和义务权利按照采购人委托，依法依规组织实施政府采购活动。收取采购代理服务费用。对采购项目的采购文件进行编制和审核。义务遵守政府采购法律法规和本制度规定，诚信履行职责。不得与供应商恶意串通，不得泄露采购信息。对采购项目的采购过程和结果负责，接受监督检查。（三）供应商1.定义供应商是指向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人。2.权利和义务权利平等参与政府采购项目的竞争，获取采购信息。对采购文件提出质疑和投诉。按照采购合同约定，获得相应的货款或服务费用。义务遵守政府采购法律法规和本制度规定，诚实守信。按照采购文件要求，提供合格的货物、工程或服务。接受政府采购监督管理部门的监督检查。三、采购方式（一）公开招标1.适用范围适用于采购货物、工程和服务数额较大、技术复杂、有较多潜在供应商可供选择的项目。2.程序采购人或采购代理机构编制招标文件。发布招标公告，邀请潜在供应商投标。发售招标文件，组织开标、评标和定标。发布中标公告，签订采购合同。（二）邀请招标1.适用范围具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的项目。2.程序采购人或采购代理机构确定邀请对象，编制招标文件。向被邀请的供应商发出投标邀请书。组织开标、评标和定标。发布中标公告，签订采购合同。（三）竞争性谈判1.适用范围招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的项目。2.程序成立谈判小组，制定谈判文件。确定参加谈判的供应商名单，发出谈判邀请。组织谈判，供应商提交响应文件。谈判小组与供应商进行谈判，确定成交供应商。签订采购合同。（四）单一来源采购1.适用范围只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的项目。2.程序采购人或采购代理机构提出单一来源采购申请。组织论证，公示单一来源采购信息。签订采购合同。（五）询价1.适用范围采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目。2.程序成立询价小组，制定询价文件。确定被询价的供应商名单，发出询价通知书。供应商报价，询价小组进行评审。确定成交供应商，签订采购合同。四、采购程序（一）编制采购预算采购人根据事业发展计划和行政任务编制政府采购预算，报财政部门审核。财政部门按照规定程序进行批复。（二）制定采购计划采购人根据采购预算和实际需求，制定采购计划，明确采购项目的名称、规格、数量、预算金额、采购方式等内容。采购计划报财政部门备案。（三）委托采购代理机构或自行采购采购人根据采购项目的特点和要求，选择委托采购代理机构或自行组织采购。委托采购代理机构的，应签订委托协议。（四）编制采购文件采购代理机构或采购人根据采购项目的需求和采购方式，编制采购文件。采购文件应包括采购需求、采购方式、评审标准、合同条款等内容。（五）发布采购信息采购代理机构通过指定媒体发布采购信息，包括招标公告、谈判公告、询价公告等，邀请潜在供应商参与采购活动。（六）获取采购文件潜在供应商按照采购信息要求，获取采购文件，并按照规定缴纳相关费用。（七）提交响应文件供应商按照采购文件要求，编制并提交响应文件，对采购项目提出报价、技术方案、服务承诺等内容。（八）开标、评标或谈判采购代理机构或采购人按照规定组织开标、评标或谈判活动。开标时，当众拆封供应商的投标文件，宣读投标报价等内容。评标或谈判过程中，评审人员按照评审标准对供应商的响应文件进行评审，确定中标或成交供应商。（九）中标、成交公告采购代理机构或采购人发布中标、成交公告，公示中标或成交供应商的相关信息，包括名称、地址、中标或成交金额等。（十）签订采购合同中标、成交供应商与采购人按照采购文件和中标、成交结果签订采购合同。采购合同应明确双方的权利和义务，包括货物或服务的规格、数量、价格、交货时间、验收标准等内容。（十一）履行采购合同供应商按照采购合同约定，提供货物、工程或服务。采购人按照合同约定进行验收，并及时支付采购资金。（十二）验收采购人组织对采购项目进行验收，可邀请专业机构或人员参与。验收应按照采购合同约定的标准进行，确保采购项目的质量和性能符合要求。（十三）资金支付采购人按照采购合同约定，及时向财政部门申请支付采购资金。财政部门审核后，按照规定程序将资金支付给供应商。五、采购合同（一）合同签订采购人与中标、成交供应商应在中标、成交通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项签订采购合同。采购合同不得对采购文件确定的事项和中标、成交结果进行实质性修改。（二）合同履行采购合同双方应按照合同约定履行各自的义务。供应商应按照合同约定的时间、地点、质量标准等提供货物、工程或服务。采购人应按照合同约定及时支付货款或服务费用。（三）合同变更采购合同履行中，采购人需追加与合同标的相同的货物、工程或者服务的，在不改变合同其他条款的前提下，可以与供应商协商签订补充合同，但所有补充合同的采购金额不得超过原合同采购金额的百分之十。（四）合同终止采购合同履行完毕或出现法定终止情形的，合同终止。合同终止后，双方应按照合同约定进行结算和清理。六、质疑与投诉（一）质疑供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑。采购人应当在收到质疑后七个工作日内作出答复，并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商。（二）投诉质疑供应商对采购人、采购代理机构的答复不满意或者采购人、采购代理机构未在规定的时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向同级政府采购监督管理部门投诉。政府采购监督管理部门应当在收到投诉后三十个工作日内，对投诉事项作出处理决定，并以书面形式通知投诉人和与投诉事项有关的当事人。七、监督检查（一）监督管理部门职责各级人民政府财政部门是负责政府采购监督管理的部门，依法履行对政府采购活动的监督管理职责。包括制定政府采购政策、监督采购程序执行、处理投诉举报等。（二）监督检查内容1.政府采购活动是否符合法律法规和本制度规定。2.采购文件的编制、发布是否合规。3.采购方式的选择是否恰当。4.采购程序的执行是否规范。5.采购合同的签订和履行是否符合要求。6.采购资金的使用和支付是否合规。（三）监督检查方式1.日常监督检查，不定期对政府采购项目进行抽查。2.专项检查，针对特定