小学政府采购招投标制度

PAGE小学政府采购招投标制度一、总则（一）目的为规范小学政府采购招投标活动，加强学校政府采购管理，提高资金使用效益，保证采购质量，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国招标投标法》及相关法律法规，结合小学实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于小学使用财政性资金进行的货物、工程和服务采购的招投标活动。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购活动应公开进行，采购信息、采购程序、采购结果等应向社会公众公开，确保采购活动的透明度。2.公平竞争原则采购活动应给予所有潜在供应商平等的机会，不得歧视任何供应商，保证供应商之间的公平竞争。3.公正原则采购活动应按照事先公布的采购标准和程序进行，确保采购结果的公正性，维护国家利益和社会公共利益。4.诚实信用原则供应商和采购相关人员应诚实守信，履行各自的义务，不得提供虚假信息或进行不正当竞争。二、采购预算与计划（一）采购预算编制依据1.学校教学、科研、管理等工作的实际需求。2.上一年度采购执行情况及本年度工作计划。3.相关政策法规及学校财务预算安排。（二）采购计划制定1.各部门根据工作需求，于每年[具体时间]前提出下一年度采购申请，详细说明采购项目名称、规格型号、数量、预算金额、采购时间等内容。2.学校采购管理部门对各部门采购申请进行汇总、审核，结合学校财务预算情况，编制年度采购计划。3.年度采购计划经学校领导审批后执行，并报上级主管部门备案。（三）采购预算调整1.因特殊原因需要调整采购预算的，由需求部门提出书面申请，说明调整原因、调整金额及调整后的采购项目内容。2.采购管理部门对申请进行审核，报学校领导审批。审批通过后，按照规定程序调整采购预算，并相应调整采购计划。三、采购方式（一）公开招标1.公开招标是政府采购的主要采购方式。达到公开招标数额标准的采购项目，应当采用公开招标方式采购。2.公开招标采购项目应当通过省级以上人民政府财政部门指定的政府采购信息发布媒体发布招标公告。招标公告应当包括采购项目名称、采购内容及要求、采购预算金额、采购方式、投标人资格条件、投标截止时间、开标时间及地点等内容。3.采购人或其委托的采购代理机构应当按照招标公告规定的时间、地点开标，并邀请所有投标人参加。开标过程应当记录，并存档备查。（二）邀请招标1.符合下列情形之一的，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。2.采用邀请招标方式采购的，采购人或其委托的采购代理机构应当从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择三家以上的供应商，并向其发出投标邀请书。（三）竞争性谈判1.符合下列情形之一的，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。2.采用竞争性谈判方式采购的，应当成立谈判小组。谈判小组由采购人代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。谈判小组应当对供应商的报价、技术方案、售后服务等进行综合评审，并按照谈判文件规定的谈判程序进行谈判。（四）单一来源采购1.符合下列情形之一的，可以采用单一来源方式采购：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.采用单一来源方式采购的，采购人或其委托的采购代理机构应当与供应商就采购项目的价格、技术、服务等条款进行协商，协商一致后签订采购合同。（五）询价1.采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。2.采用询价方式采购的，应当成立询价小组。询价小组由采购人代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。询价小组应当对供应商的报价进行比较，以确定成交供应商。四、招投标程序（一）招标公告发布1.公开招标项目，采购人或其委托的采购代理机构应当在省级以上人民政府财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布招标公告。招标公告应当包括采购项目名称、采购内容及要求、采购预算金额、采购方式、投标人资格条件、投标截止时间、开标时间及地点等内容。2.邀请招标项目，采购人或其委托的采购代理机构应当从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择三家以上的供应商，并向其发出投标邀请书。投标邀请书应当包括采购项目名称、采购内容及要求、采购预算金额、采购方式、投标人资格条件、投标截止时间、开标时间及地点等内容。（二）资格预审1.采购人或其委托的采购代理机构可以对潜在投标人进行资格预审。资格预审公告应当在省级以上人民政府财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布。资格预审公告应当包括采购项目名称、采购内容及要求、采购预算金额、采购方式、资格预审的条件、标准和方法、投标截止时间、开标时间及地点等内容。2.潜在投标人应当按照资格预审公告的要求，向采购人或其委托的采购代理机构提交资格预审申请文件。资格预审申请文件应当包括营业执照副本、税务登记证副本、组织机构代码证副本、法定代表人授权书、投标人资格声明、业绩证明材料、财务状况证明材料等内容。3.采购人或其委托的采购代理机构应当按照资格预审公告规定的时间、地点对潜在投标人提交的资格预审申请文件进行审查，并在规定的时间内将资格预审结果通知潜在投标人。资格预审合格的潜在投标人，采购人或其委托的采购代理机构应当向其发出投标邀请书；资格预审不合格的潜在投标人，采购人或其委托的采购代理机构应当向其发出资格预审结果通知书，并说明理由。（三）招标文件编制1.采购人或其委托的采购代理机构应当根据采购项目的特点和需求，编制招标文件。招标文件应当包括招标公告、投标人须知、投标文件格式、技术规格、商务条款、评标标准和方法、合同主要条款等内容。2.招标文件应当明确采购项目的技术规格、商务条款、评标标准和方法等实质性要求，不得含有倾向性、歧视性条款，不得设定不合理的条件限制或者排斥潜在投标人。（四）投标文件编制与提交1.投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应当包括投标函、法定代表人身份证明、授权委托书、投标报价表、技术规格偏离表、商务条款偏离表、资格证明文件、售后服务承诺等内容。2.投标人应当在招标文件规定的投标截止时间前，将投标文件密封送达指定地点。采购人或其委托的采购代理机构应当对收到的投标文件进行签收、登记，并妥善保管。（五）开标1.采购人或其委托的采购代理机构应当按照招标文件规定的时间、地点开标，并邀请所有投标人参加。开标过程应当记录，并存档备查。2.开标时，应当由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格、投标文件的主要内容等。（六）评标1.采购人或其委托的采购代理机构应当按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审。评标委员会由采购人代表和有关专家共五人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。评标委员会应当对投标文件的技术、商务、价格等方面进行综合评审，并按照招标文件规定的评标标准和方法进行评标。2.评标过程中，评标委员会可以要求投标人对投标文件中含义不明确的内容进行澄清或者说明，或者对细微偏差进行补正。投标人应当以书面形式进行澄清或者说明，并由法定代表人或其授权代表签字确认。澄清或者说明不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。（七）中标与成交1.评标委员会完成评标后，应当向采购人提出书面评标报告，并推荐合格的中标候选人。采购人根据评标报告确定中标人。中标人确定后，采购人应当在省级以上人民政府财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布中标公告。中标公告应当包括采购项目名称、中标供应商名称、中标金额、主要中标标的的名称、规格型号、数量、服务要求等内容。2.采用竞争性谈判、单一来源采购、询价方式采购的，谈判小组或者询价小组应当向采购人提出成交供应商推荐名单，采购人根据谈判小组或者询价小组的推荐意见确定成交供应商。成交供应商确定后，采购人应当在省级以上人民政府财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布成交公告。成交公告应当包括采购项目名称、成交供应商名称、成交金额、主要成交标的的名称、规格型号、数量、服务要求等内容。（八）合同签订1.中标、成交供应商确定后，采购人应当在规定的时间内与中标、成交供应商签订政府采购合同。政府采购合同应当采用书面形式，并包括采购项目名称、采购内容及要求、采购预算金额、采购方式、合同金额、合同标的的名称、规格型号、数量、服务要求、合同履行期限、交货地点、付款方式、违约责任等内容。2.政府采购合同自签订之日起七个工作日内，采购人应当将合同副本报同级人民政府财政部门备案。五、监督管理（一）内部监督1.学校成立政府采购监督小组，负责对政府采购活动进行全程监督。监督小组由学校纪检监察部门、财务部门、审计部门等相关人员组成。2.监督小组应当对政府采购活动的合法性、合规性、公正性进行监督检查，发现问题及时提出整改意见，并督促相关部门进行整改。3.采购管理部门应当定期向监督小组报告政府采购活动的进展情况，接受监督小组的监督检查。（二）外部监督1.政府采购活动应当接受财政部门、审计部门、监察部门等相关部门的监督检查。采购人或其委托的采购代理机构应当积极配合相关部门的监督检查工作，如实提供有关资料和情况。2.财政部门应当加强对政府采购活动的监督管理，依法对采购人、采购代理机构、供应商等政府采购当事人的政府采购活动进行监督检查，对违法违规行为依法进行处理。3.审计部门应当对政府采购项目的预算执行情况、采购资金使用情况等进行审计监督，确保采购资金的合理使用。4.监察部门应当对政府采购活动中的违法违纪行为进行查处，维护政府采购活动的正常秩序。六、法律责任（一）采购人责任1.采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；擅自提高采购标准的；委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；拒绝有关部门依法实施监督检查的。2.采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：未按照规定在评标委员会、竞争性谈判小组或者询价小组推荐的中标或者成交候选人中确定中标或者成交供应商的；未按照采购文件确定的事项签订政府采购合同的；政府采购合同履行中追加与合同标的相同的货物、工程或者服务的采购金额超过原合同采购金额百分之十的；擅自变更、中止或者终止政府采购合同的；未按照规定将政府采购合同副本报同级人民政府财政部门备案的。（二）采购代理机构责任1.采购代理机构有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；擅自提高采购标准的；以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；拒绝有关部门依法实施监督检查的。2.采购代理机构有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：未按照规定在评标委员会推荐的中标或者成交候选人中确定中标或者成交供应商的；未按照采购文件确定的事项签订政府采购合同的；擅自变更、中止或者终止政府采购合同的；未按照规定将政府采购合同副本报同级人民政府财政部门备案的。（三）供应商责任1.供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：提供虚假材料谋取中标、成交的；采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的；向采购人