建湖县政府采购管理制度

PAGE建湖县政府采购管理制度一、总则（一）目的为了规范建湖县政府采购行为，加强政府采购管理，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合本县实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于建湖县各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购活动应具有较高的透明度，采购信息要公开，采购过程要公开，采购结果要公开，确保社会公众的知情权和监督权。2.公平竞争原则通过公平竞争机制，为所有符合条件的供应商提供平等参与政府采购活动的机会，促进市场主体之间的充分竞争，实现资源的优化配置。3.公正原则在政府采购活动中，要严格按照规定的程序和标准进行操作，确保采购行为公正、公平，维护各方当事人的合法权益。4.诚实信用原则政府采购当事人应当诚实守信，严格履行各自的权利和义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假材料、欺诈、串通等，共同维护政府采购市场的正常秩序。二、采购预算管理（一）预算编制1.各采购单位应根据本单位的事业发展规划和工作任务，按照财政部门规定的编制要求和格式，编制年度政府采购预算。2.采购预算应明确采购项目的名称、规格型号、数量、单价、采购金额等详细内容，并确保预算的准确性和完整性。3.采购单位在编制预算时，应充分考虑项目的实际需求，结合市场价格行情，合理安排采购资金，避免预算编制过高或过低。（二）预算审核与调整1.财政部门负责对各采购单位报送的政府采购预算进行审核，审核内容包括预算的合规性、合理性、准确性等。2.经审核后的政府采购预算，由财政部门汇总后报县政府批准。3.在预算执行过程中，如因特殊情况需要调整采购预算的，采购单位应按照规定的程序向财政部门提出申请，经批准后方可调整。三、采购方式管理（一）公开招标1.公开招标是政府采购的主要采购方式，适用于采购货物、工程和服务数额较大、技术复杂、有较多潜在供应商可供选择的项目。2.采用公开招标方式采购的，采购单位应在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布招标公告，邀请不特定的供应商参加投标。3.招标公告应包括采购项目的名称、内容、数量、技术规格、投标截止时间、开标时间及地点等内容。（二）邀请招标1.邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式，邀请其参加投标。有下列情形之一的，可以采用邀请招标方式采购：（1）具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；（2）采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。（三）竞争性谈判1.竞争性谈判是指采购人或采购代理机构通过与多家供应商进行谈判，最后从中确定成交供应商的采购方式。符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：（）招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；（）技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；（）采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；（）不能事先计算出价格总额的。（四）单一来源采购1.单一来源采购是指采购人向唯一供应商进行采购的方式。符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：（）只能从唯一供应商处采购的；（）发生了不可预见紧急情况不能从其他供应商处采购的；（）必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。（五）询价1.询价是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。询价适用于采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目。四、采购程序管理（一）采购计划申报1.采购单位根据批准的政府采购预算和实际工作需要，编制政府采购计划，并向财政部门申报。2.采购计划应包括采购项目的名称、规格型号、数量、预算金额、采购方式、采购时间等内容。（二）采购实施1.财政部门对采购单位申报的采购计划进行审核后，下达采购任务通知书。2.采购单位根据采购任务通知书，委托采购代理机构组织采购活动或自行组织采购。3.采购代理机构或采购单位应按照规定的采购方式和程序组织采购活动，包括发布采购公告、发售招标文件、组织开标、评标、定标等环节。（三）合同签订与履行1.采购活动结束后，采购单位应与中标、成交供应商签订政府采购合同。2.政府采购合同应明确采购项目的名称、规格型号、数量、价格、交货时间、地点、质量标准、验收方式等内容。3.采购单位和供应商应按照合同约定履行各自的义务，采购单位应及时支付货款，供应商应按时、按质、按量提供货物、工程和服务。（四）验收管理1.采购项目完成后，采购单位应组织对采购项目进行验收。2.验收内容包括货物的数量、质量、规格型号、技术性能等，工程的建设质量、进度、安全等，服务的标准、质量、效果等。3.验收合格的，采购单位应出具验收报告；验收不合格的，采购单位应要求供应商限期整改，直至验收合格。五、采购监督管理（一）内部监督1.采购单位应建立健全内部监督管理制度，加强对本单位政府采购活动的监督管理。2.采购单位应设立专门的内部监督机构或指定专人负责政府采购监督工作，对采购项目的预算编制、采购方式选择、采购程序执行、合同签订与履行等环节进行全程监督。（二）财政监督1.财政部门应加强对政府采购活动的监督管理，建立健全政府采购监督管理制度，对采购单位和采购代理机构的政府采购活动进行定期检查和不定期抽查。2.财政部门应重点监督采购项目的预算执行情况、采购方式的合规性、采购程序的合法性、采购合同的签订与履行情况等。3.对违反政府采购法律法规的行为，财政部门应依法予以处理，包括责令改正、暂停采购活动、罚款、没收违法所得等，并将处理结果向社会公布。（三）审计监督1.审计部门应加强对政府采购活动的审计监督，对采购项目的预算执行情况、采购资金的使用情况、采购项目的效益情况等进行审计。2.审计部门应依法对采购单位和采购代理机构的政府采购活动进行审计，对发现的问题及时提出整改意见，并督促其整改落实。（四）社会监督1.鼓励社会公众对政府采购活动进行监督，任何单位和个人有权对政府采购活动中的违法行为进行举报。2.财政部门应设立举报电话和举报邮箱，接受社会公众的举报，并及时对举报事项进行调查处理。3.对查证属实的举报事项，财政部门应依法对相关责任单位和责任人进行处理，并将处理结果向社会公布。六、供应商管理（一）供应商资格要求1.参加建湖县政府采购活动的供应商，应具备《中华人民共和国政府采购法》规定的条件，具有独立承担民事责任的能力，具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度，具有履行合同所必需的设备和专业技术能力，有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录，在经营活动中没有重大违法记录等。2.采购人可以根据采购项目的特殊要求，规定供应商的特定条件，但不得含有歧视性、排他性条款。（二）供应商注册与登记1.供应商应在财政部门指定的政府采购供应商库中进行注册登记，提供真实、准确、完整的注册信息。2.注册信息包括供应商的基本情况、资质证书、业绩情况、联系方式等内容。3.财政部门应对供应商的注册信息进行审核，审核通过后，供应商方可进入政府采购供应商库，并参与政府采购活动。（三）供应商信用管理1.建立健全供应商信用管理制度，对供应商的信用状况进行评价和管理。2.财政部门应定期公布供应商的信用评价结果，对信用良好的供应商给予优先采购等优惠待遇，对信用不良的供应商进行限制或禁止参与政府采购活动。3.采购单位应在采购活动中充分考虑供应商的信用状况，优先选择信用良好的供应商。七、采购代理机构管理（一）采购代理机构资格要求1.从事建湖县政府采购代理业务的采购代理机构，应具备《中华人民共和国政府采购法》规定的条件，具有独立承担民事责任的能力，具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度，具有编制招标文件和组织评标的专业能力，有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录，在经营活动中没有重大违法记录等。2.采购代理机构应取得省级以上财政部门颁发的政府采购代理机构资格证书，并在规定的范围内从事政府采购代理业务。（二）采购代理机构委托与管理1.采购单位应按照规定的程序委托采购代理机构组织采购活动，签订委托代理协议，明确双方的权利和义务。2.采购代理机构应按照委托代理协议的约定，依法组织采购活动，提供优质、高效的服务，维护采购单位和供应商的合法权益。3.财政部门应加强对采购代理机构的监督管理，定期对采购代理机构的业务开展情况进行检查和评估，对违反政府采购法律法规的采购代理机构依法予以处理。八、争议处理（一）质疑1.供应商认为采购文件使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑。2.采购人应当在收到供应商的质疑后七个工作日内作出答复，并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商。（二）投诉1.供应商对采购人、采购代理机构的答复不满意或者采购人、采购代理机构未在规定的时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向同级政府采购监督管理部门投诉。2.政府采购监督管理部门应当在收到投诉后三十个工作日内，对