广安政府采购制度

PAGE广安政府采购制度一、总则（一）目的为了规范广安市政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合广安市实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于广安市各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.公开透明原则：政府采购活动应具有较高的透明度，公开采购信息、采购程序、采购结果等，确保公众的知情权和监督权。2.公平竞争原则：通过公平的竞争机制，为所有符合条件的供应商提供平等的参与机会，促进市场竞争，提高采购质量和效率。3.公正原则：政府采购活动应遵循公正的程序和标准，确保采购过程和结果的公正性，维护各方当事人的合法权益。4.诚实信用原则：政府采购当事人应诚实守信，履行各自的义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假材料或采取不正当手段谋取利益。二、采购当事人（一）采购人1.定义：指依法进行政府采购的国家机关、事业单位和团体组织。2.权利和义务权利：有权按照本制度规定选择采购方式、确定采购需求、参与采购活动等。义务：应依法编制采购预算、执行采购程序、签订采购合同、支付采购资金等，并对采购项目的质量和售后服务负责。（二）供应商1.定义：指向采购人提供货物、工程和服务的法人、其他组织或者自然人。2.资格条件具有独立承担民事责任的能力。具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度。具有履行合同所必需的设备和专业技术能力。有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录。参加政府采购活动前三年内经营活动中没有重大违法记录。法律、行政法规规定的其他条件。3.权利和义务权利：有权参与政府采购活动，公平竞争获取采购合同；对采购活动中的违法违规行为有权提出质疑和投诉等。义务：应遵守法律法规和本制度规定，诚实守信，提供真实有效的资料，按照合同约定履行义务，提供合格的货物、工程和服务。（三）采购代理机构1.定义：指集中采购机构和依法设立的从事政府采购代理业务的社会中介机构。2.职责集中采购机构应依法办理集中采购目录以内的采购项目，组织实施采购活动，负责采购文件编制、开标、评标、定标等工作，并对采购结果负责。社会中介机构应在采购人委托的范围内，依法从事政府采购代理业务，提供采购代理服务，协助采购人编制采购文件、组织采购活动、签订采购合同等。三、采购方式（一）公开招标1.适用范围：适用于采购货物、工程和服务数额较大、技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的项目；采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的项目；依法必须进行招标的项目。2.程序采购人或采购代理机构应在指定媒体发布招标公告，邀请不特定的供应商参加投标。发售招标文件，对潜在供应商进行资格预审（如需）。组织开标、评标，确定中标供应商。发布中标公告，向中标供应商发出中标通知书，并与中标供应商签订采购合同。（二）邀请招标1.适用范围：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。2.程序采购人或采购代理机构应从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择三家以上的供应商，并向其发出投标邀请书。后续程序与公开招标类似，包括发售招标文件、开标、评标、定标、签订合同等。（三）竞争性谈判1.适用范围：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要时；不能事先计算出价格总额的。2.程序成立谈判小组，由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。制定谈判文件，明确谈判程序以及采购项目的范围、内容、技术规格、价格要求、合同草案等事项。确定邀请参加谈判的供应商名单，从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商参加谈判，并向其发出谈判邀请书。谈判，谈判小组与供应商逐一进行谈判，对谈判文件的响应情况进行评审，要求供应商对谈判文件提出的实质性要求和条件作出响应，并可以根据谈判文件和谈判情况实质性变动采购需求中的技术、服务要求以及合同草案条款，但不得变动谈判文件中的其他内容。根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有参加谈判的未成交供应商（四）单一来源采购1.适用范围：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.程序在省级以上财政部门指定媒体公示单一来源采购理由。成立采购小组，由采购人代表和有关专家组成。与供应商就采购项目的价格、技术、服务等条款进行协商，达成一致后签订采购合同。（五）询价1.适用范围：采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目。2.程序成立询价小组，由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。确定被询价的供应商名单，从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商，并向其发出询价通知书让其报价。询价小组要求被询价的供应商一次报出不得更改的价格。根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有被询价的未成交供应商。四、采购程序（一）编制采购预算采购人应根据事业发展计划和行政任务编制政府采购预算，报财政部门审核。采购预算应明确采购项目的名称、数量、规格、资金来源等内容。（二）确定采购需求采购人根据实际需要确定采购项目的技术规格、质量标准等需求，确保采购的货物、工程和服务符合使用要求。（三）选择采购方式采购人或采购代理机构根据采购项目的特点和要求，按照本制度规定的采购方式适用范围，选择合适的采购方式，并报财政部门批准（如需）。（四）发布采购信息1.公开招标、邀请招标项目应在指定媒体发布招标公告或投标邀请书，公告或邀请书应包括采购项目的基本情况、采购方式、供应商资格条件、获取招标文件的时间和地点等内容。2.竞争性谈判、单一来源采购、询价等项目应在规定范围内发布采购信息，告知潜在供应商采购项目的相关情况。（五）发售采购文件采购代理机构向获取采购文件的潜在供应商发售采购文件，采购文件应包括采购项目的详细要求、采购程序、评标标准、合同条款等内容。（六）开标、评标或谈判1.公开招标、邀请招标项目按照规定的时间和地点开标，由采购人或采购代理机构主持，邀请所有投标人参加。开标时，由投标人或其推选的代表检查投标文件的密封情况，经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。2.竞争性谈判、单一来源采购项目由谈判小组或采购小组与供应商进行谈判。谈判小组或采购小组应按照谈判文件或采购文件的要求，对供应商进行资格审查和谈判，确定成交供应商。3.询价项目由询价小组要求被询价的供应商一次报出不得更改的价格，询价小组根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商。（七）确定中标、成交供应商根据评标结果或谈判、询价情况，确定中标、成交供应商，并发布中标（成交）公告。中标（成交）公告应包括采购项目名称、中标（成交）供应商名称、中标（成交）金额、主要中标（成交）标的规格型号等内容。（八）签订采购合同采购人或采购代理机构与中标、成交供应商签订采购合同。采购合同应包括采购项目的名称、规格、数量、价格、交货时间、地点、质量标准、售后服务等条款，明确双方的权利和义务。（九）履行采购合同1.供应商应按照采购合同约定的时间、地点、质量标准等要求履行义务，提供合格的货物、工程和服务。2.采购人应按照采购合同约定及时支付采购资金，对供应商提供的货物、工程和服务进行验收。（十）验收采购人应组织对采购项目进行验收，验收内容包括货物的数量、规格、质量、性能等，工程的质量、进度、安全等，服务的标准、效果等。验收合格后，采购人应出具验收报告。五、采购监督管理（一）财政部门监督1.广安市财政部门负责对政府采购活动进行监督管理，依法履行对政府采购活动的审批、备案、监督检查等职责。2.财政部门应加强对采购预算编制、采购方式选择、采购程序执行、采购合同签订和履行等环节的监督，确保政府采购活动合法合规。审计监督审计部门依法对政府采购活动进行审计监督，审查政府采购项目的预算执行情况、采购资金使用情况、采购程序合法性等，发现问题及时提出整改意见。监察监督监察部门对参与政府采购活动的国家机关工作人员履行职责情况进行监察，对违法违纪行为依法进行查处。供应商投诉处理1.供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑。采购人应当在收到质疑后七个工作日内作出答复。2.供应商对采购人的答复不满意或者采购人未在规定时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向同级财政部门投诉。财政部门应当在收到投诉后三十个工作日内，对投诉事项作出处理决定，并以书面形式通知投诉人和与投诉事项有关的当事人。六、法律责任（一）采购人法律责任采购人有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：明知采购项目的采购标准不符合规定或者技术规格存在重大偏差，仍要求采购代理机构违反规定采购的；委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；拒绝有关部门依法实施监督检查的。构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）供应商法律责任供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：提供虚假材料谋取中标、成交；采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商；与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通；向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益；在招标采购过程中与采购人进行协商谈判；拒绝有关部门监督检查或者提供虚假情况。（三）采购代理机构法律责任采购代理机构有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管