常德市政府采购审批制度

PAGE常德市政府采购审批制度一、总则（一）目的为规范常德市政府采购行为，加强政府采购管理，提高财政资金使用效益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合本市实际情况，制定本审批制度。（二）适用范围本制度适用于常德市各级国家机关、事业单位和团体组织（以下统称采购人）使用财政性资金进行的政府采购活动。（三）基本原则1.依法依规原则：政府采购活动必须严格遵守国家法律法规和本制度规定，确保采购行为合法合规。2.公开透明原则：采购信息应全面、及时、准确地向社会公开，保障供应商的知情权和参与权，提高采购活动的透明度。3.公平竞争原则：营造公平竞争的市场环境，鼓励符合条件的供应商参与政府采购，保证采购结果的公正性。4.公正诚实原则：采购过程应公正、公平，采购人、采购代理机构和供应商应诚实守信，履行各自的职责和义务。5.效益优先原则：在保证采购质量的前提下，注重提高财政资金使用效益，节约采购成本。二、采购审批管理机构及职责（一）政府采购管理部门常德市财政局政府采购管理办公室负责全市政府采购活动的监督管理和审批工作，其主要职责包括：1.贯彻执行国家政府采购法律法规和政策，制定本市政府采购实施办法和相关制度。2.审核政府采购预算和采购计划，确定政府采购方式、采购组织形式等。3.对政府采购活动进行监督检查，处理投诉和举报，纠正违法违规行为。4.管理政府采购评审专家库，监督评审专家的抽取和使用。5.负责政府采购信息的统计、分析和发布。（二）采购人采购人是政府采购活动的主体，负责组织实施本单位的政府采购工作，其主要职责包括：1.编制本单位政府采购预算和采购计划，报政府采购管理部门审核。2.按照规定的采购方式和程序组织采购活动，确定采购需求，选择供应商，签订采购合同。3.对采购项目的执行情况进行跟踪检查，验收采购项目，支付采购资金。4.配合政府采购管理部门和其他相关部门的监督检查工作，如实提供有关资料和情况。（三）采购代理机构采购代理机构受采购人委托，承办政府采购代理业务，其主要职责包括：1.接受采购人委托，依法组织政府采购活动，编制采购文件，发布采购信息。2.组织开标、评标、定标等采购活动，负责采购项目的档案管理。3.协助采购人签订采购合同，监督采购合同的履行。4.向政府采购管理部门报告采购项目的执行情况，接受政府采购管理部门的监督检查。三、采购预算与计划管理（一）采购预算编制采购人应按照财政部门的要求，根据本单位事业发展规划和工作需要，编制年度政府采购预算。采购预算应细化到具体项目和品目，明确采购数量、采购金额、采购时间等内容。（二）采购计划申报采购人应在采购项目实施前，将采购计划报政府采购管理部门审核。采购计划应包括采购项目名称、采购预算金额、采购方式、采购组织形式、采购时间安排、采购需求说明等内容。（三）采购计划调整采购人如需调整已申报的采购计划，应提前向政府采购管理部门提出申请，说明调整原因、调整内容等。经政府采购管理部门审核同意后，方可进行调整。四、采购方式审批（一）公开招标公开招标是政府采购的主要采购方式。采购人采购货物或者服务达到公开招标数额标准的，应当采用公开招标方式。公开招标数额标准按照国家和本市有关规定执行。采购人采用公开招标方式采购的，应当在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布招标公告。招标公告应当包括采购人、采购项目名称、采购内容、采购预算金额、投标人资格要求、获取招标文件时间、投标截止时间、开标时间及地点等内容。（二）邀请招标符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：1.具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的。2.采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。采购人采用邀请招标方式采购的，应当从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择三家以上供应商，并向其发出投标邀请书。投标邀请书应当包括本制度规定的招标公告的主要内容。（三）竞争性谈判符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：1.招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的。2.技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。3.采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的。4.不能事先计算出价格总额的。采购人采用竞争性谈判方式采购的，应当成立谈判小组。谈判小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。谈判小组应当制定谈判文件，明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项。谈判小组应当从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商参加谈判，并向其提供谈判文件。谈判小组应当与供应商分别进行谈判，并在谈判文件规定的谈判截止时间前，要求供应商提交最后报价。谈判小组应当对供应商的最后报价进行评审，并根据评审结果确定成交供应商。（四）单一来源采购符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：1.只能从唯一供应商处采购的。2.发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的。3.必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。采购人采用单一来源方式采购的，应当成立单一来源采购小组。单一来源采购小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。单一来源采购小组应当对采购项目的必要性、单一来源采购理由的充分性进行论证，并形成论证意见。采购人应当将论证意见报政府采购管理部门批准。经批准后，采购人应当与单一来源供应商进行协商，并签订采购合同。（五）询价采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。采购人采用询价方式采购的，应当成立询价小组。询价小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。询价小组应当确定被询价的供应商名单，并向其发出询价通知书让其报价。询价小组应当对供应商报价进行比较，按照符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并向其发出成交通知书。（六）采购方式变更审批采购人因特殊情况需要变更采购方式的，应当在采购活动开始前，向政府采购管理部门提出申请，说明变更理由、变更内容等。经政府采购管理部门审核同意后，方可变更采购方式。五、采购文件管理（一）采购文件编制采购人或采购代理机构应根据采购项目特点和采购方式要求，编制规范、完整的采购文件。采购文件应包括采购公告（或投标邀请书）、采购需求、采购合同条款、评标标准、投标文件格式等内容。（二）采购文件审核采购人或采购代理机构编制的采购文件应报政府采购管理部门审核。政府采购管理部门应重点审核采购文件的合法性、合规性、公正性和合理性，确保采购文件符合相关法律法规和政策要求。（三）采购文件澄清与修改在采购文件发出后，采购人或采购代理机构如需对采购文件进行澄清或修改的，应在规定时间内以书面形式通知所有已获取采购文件的潜在供应商。澄清或修改的内容作为采购文件的组成部分，对潜在供应商具有约束力。六、采购活动组织与实施（一）采购活动准备采购人或采购代理机构应按照采购文件规定的时间、地点和程序组织采购活动。采购活动前，应做好开标、评标场地准备、设备调试、人员安排等各项准备工作。（二）开标开标应按照采购文件规定的时间和地点公开进行。开标时，应邀请所有投标人参加，由投标人或其推选的代表检查投标文件的密封情况，经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。开标过程应记录并存档。（三）评标评标应按照采购文件规定的评标标准和方法进行。评标委员会由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。评标委员会应按照公平、公正、科学、择优的原则，对投标文件进行评审，推荐中标候选人或确定中标人。（四）定标采购人应根据评标委员会的评审结果，在规定时间内确定中标人。中标人确定后，采购人应向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。（五）采购合同签订中标人应在中标通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项与采购人签订采购合同。采购合同应明确双方的权利和义务，包括采购标的、数量、质量、价格、交货时间、交货地点、验收标准等内容。采购合同签订后，双方应严格履行合同约定。七、采购项目验收（一）验收主体采购人是采购项目验收的责任主体，应组织成立验收小组，负责采购项目的验收工作。验收小组应由采购人代表、技术专家、财务人员等组成，成员人数应不少于三人。（二）验收依据验收应依据采购合同、采购文件、国家相关标准和规范等进行。验收小组应按照验收标准对采购项目的数量、质量、性能等进行全面检查和测试，确保采购项目符合要求。（三）验收程序1.采购人应在采购项目交货或竣工后，及时组织验收小组进行验收。2.验收小组应认真查阅采购项目的相关资料，包括采购合同、投标文件、验收报告等。3.验收小组应实地检查采购项目的数量、质量、性能等情况，进行必要的测试和检验。4.验收小组应根据验收情况出具验收报告，明确采购项目是否合格。验收报告应经验收小组成员签字确认。（四）验收结果处理1.验收合格的采购项目，采购人应按照采购合同约定支付采购资金。2.验收不合格的采购项目，采购人应要求供应商限期整改或重新提供货物或服务。供应商整改或重新提供后，采购人应再次组织验收，直至验收合格。如供应商拒绝整改或整改后仍不符合要求的，采购人有权按照采购合同约定追究供应商的违约责任。八、采购资金支付（一）支付申请采购人应在采购合同约定的付款条件满足后，向财政部门提出采购资金支付申请。支付申请应包括采购项目名称、采购合同编号、采购金额、已支付金额、本次申请支付金额等内容，并附采购合同、验收报告等相关资料。（二）支付审核财政部门应按照国库集中支付制度的规定，对采购人提交的支付申请进行审核。审核内容包括采购项目的合法性、合规性、采购合同的履行情况、验收报告的真实性等。审核无误后，财政部门应及时办理支付手续，将采购资金支付给供应商。（三）支付方式采购资金支付方式应按照国库集中支付制度的规定执行，一般采用财政直接支付或财政授权支付方式。九、监督检查与法律责任（一）监督检查政府采购管理部门应加强对政府采购活动全过程的监督检查，建立健全监督检查机制，定期或不定期对采购人、采购代理机构、供应商等政府采购活动当事人的采购行为进行检查。监督检查内容包括采购预算执行情况、采购方式执行情况、采购文件编制与审核情况、采购活动组织与实施情况、采购合同签订与履行情况、采购资金支付情况等。（二）投诉处理供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑。采购人应当在收到质疑后七个工作日内作出答复。供应商对采购人的答复不满意或者采购人未在规定的时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向同级政府采购监督管理部门