汝州市政府采购管理制度

PAGE汝州市政府采购管理制度一、总则（一）目的为了规范汝州市政府采购行为，加强政府采购管理，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合本市实际情况，制定本管理制度。（二）适用范围本制度适用于在汝州市范围内进行的政府采购活动，包括货物、工程和服务的采购。（三）基本原则1.公开透明原则：政府采购活动应遵循公开透明的原则，采购信息应及时、准确、完整地向社会公开，确保采购过程和结果的公开性。2.公平竞争原则：通过公平竞争，为供应商提供平等的参与机会，促进充分竞争，以实现政府采购的经济和社会效益。3.公正原则：政府采购活动应公正对待所有参与方，确保采购程序和结果的公正性，维护各方合法权益。4.诚实信用原则：政府采购当事人应诚实守信，严格履行各自的权利和义务，不得欺诈、隐瞒或提供虚假信息。二、采购管理机构及职责（一）政府采购管理部门汝州市财政局负责政府采购的监督管理工作，其主要职责包括：1.贯彻执行国家有关政府采购的法律法规和政策，制定本市政府采购管理制度和实施办法。2.审核政府采购预算，下达政府采购计划。3.监督政府采购活动，处理政府采购投诉和举报。4.建立和管理政府采购评审专家库。5.负责政府采购信息的发布和统计工作。（二）采购人采购人是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位、团体组织。其主要职责包括：1.编制政府采购预算，提出采购需求。2.按照规定的采购方式和程序组织实施采购活动。3.签订和履行采购合同，验收采购项目。4.接受政府采购监督管理部门的监督检查。（三）采购代理机构采购代理机构是指依法设立并取得政府采购代理资格，从事政府采购代理业务的社会中介机构。其主要职责包括：1.接受采购人委托，依法组织政府采购活动。2.编制采购文件，发布采购信息。3.组织开标、评标、定标等采购活动。4.协助采购人签订采购合同，并监督合同履行。5.整理采购文件，建立采购档案。三、采购预算与计划（一）采购预算编制采购人应按照财政部门的要求，根据本单位的工作需要和事业发展规划，编制政府采购预算。采购预算应包括采购项目名称、规格型号、数量、单价、采购金额等详细内容，并按照规定的格式和时间报送财政部门审核。（二）采购计划下达财政部门对采购人报送的采购预算进行审核后，下达政府采购计划。采购计划应明确采购项目的名称、采购方式、采购时间、采购金额等内容。采购人应按照采购计划组织实施采购活动。四、采购方式（一）公开招标公开招标是政府采购的主要采购方式。采购人采购货物或者服务达到公开招标数额标准的，应当采用公开招标方式。公开招标应按照以下程序进行：1.采购人委托采购代理机构编制招标文件。2.采购代理机构发布招标公告，邀请潜在供应商参加投标。3.供应商按照招标文件的要求编制投标文件，并在规定的时间内提交投标文件。4.采购代理机构组织开标、评标活动，确定中标供应商。5.采购人或采购代理机构向中标供应商发出中标通知书，并签订采购合同。（二）邀请招标邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式，邀请其参加投标。符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：1.具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的。2.采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。（三）竞争性谈判竞争性谈判是指采购人或采购代理机构通过与多家供应商进行谈判，最后从中确定成交供应商的采购方式。符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：1.招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的。2.技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。3.采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的。4.不能事先计算出价格总额的。（四）单一来源采购单一来源采购是指采购人向唯一供应商进行采购的方式。符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：1.只能从唯一供应商处采购的。2.发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的。3.必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。（五）询价询价是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。五、采购程序（一）采购申请与审批采购人根据采购计划，填写采购申请表，详细说明采购项目的名称、规格型号、数量、预算金额、采购方式等内容，并报本单位领导审批。采购申请表经审批后，报财政部门备案。（二）采购文件编制采购人或采购代理机构根据采购项目的特点和需求，编制采购文件。采购文件应包括采购公告、招标文件、投标文件格式、评标标准等内容。采购文件应符合法律法规和行业标准的要求，确保采购活动的公平、公正、公开。（三）采购信息发布采购代理机构应通过指定的政府采购信息发布媒体，发布采购公告、中标公告等采购信息。采购信息应包括采购项目的名称、采购方式、采购预算、采购需求、供应商资格条件、采购文件获取方式、投标截止时间、开标时间及地点等内容。（四）供应商报名与资格审查潜在供应商应在采购公告规定的时间内，向采购代理机构报名并提交相关资格证明文件。采购代理机构对供应商的资格进行审查，确定符合资格条件的供应商名单。（五）开标、评标与定标采购代理机构按照采购文件规定的时间和地点组织开标、评标活动。开标时，供应商应按照招标文件的要求提交投标文件。评标委员会按照评标标准对投标文件进行评审，推荐中标候选人。采购人根据评标委员会的推荐意见，确定中标供应商。（六）采购合同签订与履行采购人或采购代理机构与中标供应商签订采购合同。采购合同应明确采购项目的名称、规格型号、数量、单价、总价、交货时间、交货地点、质量标准、验收方法、付款方式等内容。中标供应商应按照采购合同的约定，履行供货或服务义务。采购人应按照采购合同的约定，及时支付货款或服务费用。（七）采购验收采购人应按照采购合同的约定，组织对采购项目进行验收。验收应包括货物的数量、规格型号、质量标准、技术性能等方面的内容。验收合格后，采购人应出具验收报告。六、采购合同管理（一）合同签订采购合同应采用书面形式，由采购人与中标供应商签订。采购合同应包括合同编号、签订日期、采购项目名称、采购方式、合同金额、交货时间、交货地点、质量标准、验收方法、付款方式、违约责任等内容。（二）合同履行采购人和中标供应商应按照采购合同的约定，履行各自的义务。采购人应按照合同约定及时支付货款或服务费用，中标供应商应按照合同约定按时、按质、按量提供货物或服务。（三）合同变更与解除采购合同履行过程中，如需要变更或解除合同，采购人和中标供应商应协商一致，并签订书面协议。变更或解除合同的协议应报财政部门备案。（四）合同纠纷处理采购人和中标供应商在履行合同过程中发生纠纷，应首先通过协商解决。协商不成的，可以按照合同约定的仲裁条款或向有管辖权的人民法院提起诉讼。七、监督检查与投诉处理（一）监督检查财政部门应加强对政府采购活动的监督检查，监督检查的内容包括：1.政府采购法律法规和政策的执行情况。2.采购预算和采购计划的执行情况。3.采购方式和采购程序的执行情况。4.采购文件的编制和发布情况。5.开标、评标、定标等采购活动的组织情况。6.采购合同的签订和履行情况。7.采购资金的支付情况。8.其他与政府采购活动有关的事项。（二）投诉处理供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑。采购人应当在收到供应商的质疑后七个工作日内作出答复，并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商。供应商对采购人的答复不满意或者采购人未在规定的时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向同级政府采购监督管理部门投诉。政府采购监督管理部门应当在收到投诉后三十个工作日内，对投诉事项作出处理决定，并以书面形式通知投诉人和与投诉事项有关的当事人。八、评审专家管理（一）专家资格认定评审专家应具备相应的专业知识和技能，具有良好的职业道德和信誉。评审专家资格由财政部门认定，评审专家名单应在财政部门指定的媒体上公布。（二）专家抽取与使用采购代理机构应按照规定的程序，从评审专家库中随机抽取评审专家。评审专家应严格按照采购文件规定的评标标准和方法进行评审，客观、公正地履行职责。（三）专家监督与考核财政部门应加强对评审专家的监督管理，建立评审专家考核制度。评审专家在评审过程中如有违规行为，财政部门应视情节轻重，给予警告、暂停评审资格、取消评审资格