榆林政府采购制度

PAGE榆林政府采购制度一、总则（一）目的为了规范榆林市政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于榆林市各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.公开透明原则：政府采购的信息应当在政府采购监督管理部门指定的媒体上及时向社会公开发布，采购活动的全过程应当公开透明，接受社会监督。2.公平竞争原则：政府采购活动应当遵循公平竞争的原则，通过公平竞争选择最优的供应商，确保采购项目的质量和效益。3.公正原则：政府采购监督管理部门应当依法履行职责，对政府采购活动进行公正的监督管理，确保采购活动符合法律法规和政策要求。4.诚实信用原则：政府采购当事人应当诚实守信，严格履行合同义务，确保采购活动的顺利进行。二、政府采购当事人（一）采购人1.定义：指依法进行政府采购的国家机关、事业单位和团体组织。2.权利和义务：采购人有权依法选择供应商，签订采购合同，对采购项目进行验收等；同时，采购人应当遵守政府采购法律法规和政策要求，履行采购合同义务，接受政府采购监督管理部门的监督检查。（二）供应商1.定义：指向采购人提供货物、工程或者服务并具有独立承担民事责任能力的法人、其他组织或者自然人。2.资格条件：供应商应当具备《中华人民共和国政府采购法》规定的条件，具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度，具有履行合同所必需的设备和专业技术能力，有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录，参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录等。3.权利和义务：供应商有权参加政府采购活动，公平竞争获取采购项目；同时，供应商应当遵守政府采购法律法规和政策要求，按照采购合同约定提供货物、工程或者服务，接受采购人的验收和监督管理。（三）采购代理机构1.定义：指集中采购机构和经省级以上财政部门认定资格的其他采购代理机构。2.职责：采购代理机构应当依法接受采购人委托，组织实施政府采购活动，编制采购文件，发布采购信息，组织开标、评标、定标等活动，签订采购合同，协助采购人进行验收等。3.权利和义务：采购代理机构有权按照采购代理协议收取代理费用；同时，采购代理机构应当遵守政府采购法律法规和政策要求，履行采购代理协议义务，对采购活动的真实性、合法性负责，接受政府采购监督管理部门的监督检查。三、政府采购方式（一）公开招标1.定义：指采购人或者采购代理机构以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标的采购方式。2.适用范围：采购人采购货物或者服务达到公开招标数额标准的，应当采用公开招标方式。3.招标程序：包括发布招标公告、发售招标文件、开标、评标、定标等环节（二）邀请招标1.定义：指采购人或者采购代理机构以投标邀请书的方式邀请特定的供应商参加投标的采购方式。2.适用范围：符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。3.邀请程序：采购人或者采购代理机构应当从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择三家以上的供应商，并向其发出投标邀请书。（三）竞争性谈判1.定义：指采购人或者采购代理机构与多家供应商进行谈判，最后从中确定成交供应商的采购方式。2.适用范围：符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。3.谈判程序：包括成立谈判小组、制定谈判文件、确定邀请参加谈判的供应商名单、谈判、确定成交供应商等环节。（四）单一来源采购1.定义：指采购人向唯一供应商进行采购的方式。2.适用范围：符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。3.采购程序：包括成立采购小组、协商、签订采购合同等环节。（五）询价1.定义：指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。2.适用范围：采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。3.询价程序：包括成立询价小组、确定被询价的供应商名单、询价、确定成交供应商等环节。四、政府采购程序（一）编制采购预算采购人应当根据事业发展计划和行政任务编制政府采购预算，报财政部门审核。财政部门应当按照规定的程序和方法对采购人的采购预算进行审核，并及时批复。（二）制定采购计划采购人应当根据批准的采购预算，结合本单位的实际需要，制定政府采购计划，明确采购项目的名称、规格型号、数量、技术参数、采购方式、采购时间等内容。（三）采购实施1.委托采购代理机构：采购人根据采购项目的特点和需要，可以委托集中采购机构或者其他采购代理机构组织采购活动。2.发布采购信息：采购代理机构应当按照规定在政府采购监督管理部门指定的媒体上发布采购信息，包括招标公告、谈判文件、询价通知书等。3.获取采购文件：供应商应当按照采购信息的要求，在规定的时间内获取采购文件，并按照采购文件要求编制投标文件或者响应文件。4.开标、评标、定标：采购代理机构应当按照规定组织开标、评标、定标等活动，评标委员会应当按照招标文件规定的评标标准和方法进行评标，确定中标供应商或者成交供应商。5.签订采购合同：采购人应当按照中标通知书或者成交通知书规定的时间和地点，与中标供应商或者成交供应商签订采购合同，并按照合同约定履行付款义务。（四）验收采购人应当按照采购合同约定的标准和方法对采购项目进行验收，并出具验收报告。验收合格的，采购人应当按照合同约定支付采购资金；验收不合格的，采购人应当及时与供应商协商解决，并按照合同约定追究供应商的违约责任。五、政府采购合同（一）合同签订采购人与中标供应商或者成交供应商应当在中标通知书或者成交通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项签订政府采购合同。政府采购合同应当采用书面形式。（二）合同履行政府采购合同双方当事人应当按照合同约定履行各自的义务，任何一方不得擅自变更或者解除合同。政府采购合同履行中，采购人需追加与合同标的相同的货物、工程或者服务的，在不改变合同其他条款的前提下，可以与供应商协商签订补充合同，但所有补充合同的采购金额不得超过原合同采购金额的百分之十。（三）合同变更与终止政府采购合同的双方当事人不得擅自变更、中止或者终止合同。政府采购合同继续履行将损害国家利益和社会公共利益的，双方当事人应当变更、中止或者终止合同。有过错的一方应当承担赔偿责任，双方都有过错的，各自承担相应的责任。六、质疑与投诉（一）质疑供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑。采购人应当在收到质疑后七个工作日内作出答复，并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商，但答复的内容不得涉及商业秘密。（二）投诉质疑供应商对采购人、采购代理机构的答复不满意或者采购人、采购代理机构未在规定的时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向同级政府采购监督管理部门投诉。政府采购监督管理部门应当在收到投诉后三十个工作日内，对投诉事项作出处理决定，并以书面形式通知投诉人和与投诉事项有关的当事人。七、监督检查（一）监督管理部门职责榆林市各级人民政府财政部门是负责政府采购监督管理的部门，依法履行对政府采购活动的监督管理职责。其主要职责包括：制定政府采购政策、法规和规章；审核政府采购预算；监督检查政府采购活动；处理政府采购投诉等。（二）监督检查内容1.政府采购活动是否符合法律法规和政策要求；2.采购文件的编制、发布是否符合规定；3.采购程序是否合法合规；4.采购合同的签订、履行是否符合约定；5.采购资金的使用是否合理；6.政府采购当事人的行为是否规范等。（三）监督检查方式1.日常监督检查：财政部门可以通过定期检查、不定期抽查等方式，对政府采购活动进行日常监督检查。2.专项检查：针对政府采购活动中存在的突出问题或者社会关注的热点问题，财政部门可以组织专项检查。3.投诉处理：财政部门在处理政府采购投诉过程中，可以对投诉事项进行调查核实，对相关当事人的行为进行监督检查。八、法律责任（一）采购人法律责任采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；2.擅自提高采购标准的；3.委托不具备政府采购业务代理资格/的机构办理采购事务的；4.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；5.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；6.中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；7.拒绝有关部门依法实施监督检查的。（二）供应商法律责任供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.提供虚假材料谋取中标、成交的；2.采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；3.与采购人串通投标的；4.向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的；5.在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的；6.拒绝有关部门依法实施监督检查的或者提供虚假情况的。（三）采购代理机构法律责任采购代理机构有下列情形之一的，责令限期改正，并给予警告；情节严重的，取消其政府采购代理资格，并予以通报；给采购人、供应商造成损失的，应当承担赔偿责任：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；2.擅自提高采购标准的；3.以不合理的条件对供