完善网络采购法律制度

PAGE完善网络采购法律制度一、总则（一）目的为规范网络采购活动，维护网络采购市场秩序，保障采购当事人的合法权益，促进网络采购健康发展，依据相关法律法规，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于在中华人民共和国境内通过网络平台进行的各类采购活动，包括但不限于货物采购、工程采购和服务采购。（三）基本原则1.合法性原则：网络采购活动必须遵守国家法律法规，不得违反法律强制性规定。2.公平公正原则：采购活动应遵循公平、公正的原则，保障各方当事人平等参与竞争，不得歧视任何一方。3.公开透明原则：采购信息应公开透明，采购过程应接受社会监督，确保采购结果的公正性和可信度。4.诚实信用原则：采购当事人应诚实守信，履行各自的义务，不得欺诈、胁迫或恶意串通。二、网络采购主体（一）采购人1.定义：采购人是指依法进行网络采购的国家机关、事业单位、团体组织以及企业等。2.权利义务权利：有权自主选择采购方式、采购平台和供应商；有权要求供应商提供符合质量要求的商品或服务；有权对采购过程和结果进行监督。义务：遵守法律法规和本制度规定；按照规定的采购方式和程序进行采购；及时支付采购款项；保守供应商商业秘密。（二）供应商1.定义：供应商是指响应采购人采购需求，参与网络采购活动，并提供商品或服务的法人、其他组织或者自然人。2.权利义务权利：有权平等参与采购活动；有权要求采购人提供采购项目相关信息；有权按照合同约定获得采购款项。义务：遵守法律法规和本制度规定；提供真实、准确、完整的商品或服务信息；按照合同约定提供商品或服务；接受采购人监督检查。（三）采购平台1.定义：采购平台是指为网络采购活动提供交易场所、交易服务和信息发布等功能的网络服务平台。2.权利义务权利：有权按照规定收取平台服务费用；有权对平台上的采购活动进行管理和监督。义务：遵守法律法规和本制度规定；提供安全、稳定、便捷的平台服务；保障采购信息的安全和保密；对平台上的违法违规行为及时进行处理。三、网络采购方式（一）公开招标1.适用范围：适用于采购金额较大、技术复杂、潜在供应商较多的采购项目。2.程序发布招标公告：采购人应在指定的媒体上发布招标公告，公告内容应包括采购项目名称、采购内容、采购预算、供应商资格要求、投标截止时间、开标时间和地点等。发售招标文件：采购人或其委托的招标代理机构向潜在供应商发售招标文件，招标文件应包括采购项目技术规格、商务条款、评标标准等。投标：供应商应在投标截止时间前，将投标文件送达指定地点。投标文件应包括投标报价、技术方案、商务条款偏离表等。开标：采购人或其委托的招标代理机构按照招标文件规定的时间和地点开标，开标过程应记录并存档。评标：采购人或其委托的评标委员会按照招标文件规定的评标标准对投标文件进行评审，确定中标候选人。中标：采购人根据评标委员会推荐的中标候选人确定中标供应商，并向中标供应商发出中标通知书。（二）邀请招标1.适用范围：适用于具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的项目；采用公开招标方式的费用占采购项目总价值的比例过大的项目。2.程序发布邀请招标公告：采购人应向不少于三家具备承担招标项目能力、资信良好的特定供应商发出邀请招标公告。发售招标文件：采购人或其委托者招标代理机构向被邀请的供应商发售招标文件。投标：被邀请的供应商应在投标截止时间前，将投标文件送达指定地点。开标：采购人或其委托的招标代理机构按照招标文件规定的时间和地点开标。评标：采购人或其委托的评标委员会按照招标文件规定的评标标准对投标文件进行评审，确定中标候选人。中标：采购人根据评标委员会推荐的中标候选人确定中标供应商，并向中标供应商发出中标通知书。（三）竞争性谈判1.适用范围：适用于招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的项目。2.程序成立谈判小组：谈判小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。制定谈判文件：谈判文件应明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项。确定邀请参加谈判的供应商名单：谈判小组从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商参加谈判，并向其发出谈判文件。谈判：谈判小组与各供应商分别进行谈判，在谈判中，谈判的任何一方不得透露与谈判有关的其他供应商的技术资料、价格和其他信息。谈判文件有实质性变动的，谈判小组应以书面形式通知所有参加谈判的供应商。确定成交供应商：谈判结束后，谈判小组应要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有参加谈判的未成交的供应商。（四）单一来源采购1.适用范围：适用于只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的项目。2.程序成立采购小组：采购小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。确定单一来源采购供应商：采购小组应与供应商进行协商，就采购项目的价格、技术、服务等条款达成一致意见，并形成单一来源采购协商记录。签订采购合同：采购人根据单一来源采购协商记录，与供应商签订采购合同。（五）询价1.适用范围：适用于采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目。2.程序成立询价小组：询价小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。确定被询价的供应商名单：询价小组应从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商，并向其发出询价通知书让其报价。询价：询价小组应要求被询价的供应商一次报出不得更改的价格。确定成交供应商：采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有被询价的未成交的供应商。四、网络采购程序（一）采购计划制定采购人应根据实际需求制定采购计划，明确采购项目名称、采购内容、采购数量、采购预算、采购时间等内容。采购计划应报经主管部门批准后实施。（二）采购信息发布采购人应在指定的网络采购平台上发布采购信息，采购信息应包括采购项目名称、采购内容、采购预算、供应商资格要求、采购文件获取方式、投标截止时间、开标时间和地点等。（三）采购文件获取供应商应按照采购信息要求，在规定时间内从指定的网络采购平台上获取采购文件。采购文件应包括采购项目技术规格、商务条款、评标标准等。（四）投标供应商应按照采购文件要求，在规定时间内将投标文件送达指定地点。投标文件应包括投标报价、技术方案、商务条款偏离表等。（五）开标采购人或其委托的招标代理机构按照采购文件规定的时间和地点开标，开标过程应记录并存档。（六）评标采购人或其委托的评标委员会按照采购文件规定的评标标准对投标文件进行评审，确定中标候选人。（七）中标采购人根据评标委员会推荐的中标候选人确定中标供应商，并向中标供应商发出中标通知书。（八）合同签订中标供应商应在中标通知书发出之日起三十日内，与采购人签订采购合同。采购合同应明确采购项目名称、采购内容、采购数量、采购价格、交货时间、交货地点、质量标准、验收方式、付款方式等内容。（九）合同履行采购合同双方应按照合同约定履行各自的义务。采购人应及时支付采购款项，供应商应按照合同约定提供商品或服务。（十）验收采购人应按照合同约定对供应商提供的商品或服务进行验收。验收合格的，采购人应出具验收报告；验收不合格的，采购人应要求供应商限期整改或重新提供商品或服务。五、网络采购监督管理（一）监督管理部门网络采购活动的监督管理部门为各级财政部门。财政部门应依法对网络采购活动进行监督管理，维护网络采购市场秩序。（二）监督管理内容1.采购程序合规性：监督采购人是否按照规定的采购方式和程序进行采购。2.采购信息公开性：监督采购信息是否在指定的网络采购平台上公开透明。3.采购文件合法性：监督采购文件是否符合法律法规和本制度规定。4.评标过程公正性：监督评标过程是否公正、公平，评标标准是否合理。5.合同履行情况：监督采购合同双方是否按照合同约定履行各自的义务。（三）投诉处理供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑。采购人应当在收到质疑后七个工作日内作出答复。供应商对采购人的答复不满意或者采购人未在规定的时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向同级财政部门投诉。财政部门应当在收到投诉后三十个工作日内，对投诉事项作出处理决定。六、法律责任（一）采购人法律责任采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；2.擅自提高采购标准的；3.委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；4.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；5.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；6.中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；7.拒绝有关部门依法实施监督检查的。采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：1.未按照规定在评标委员会、竞争性谈判小组或者询价小组推荐的中标或者成交候选人中确定中标或者成交供应商的；2.违反本制度规定擅自变更、中止或者终止采购合同的；3.未按照采购合同约定及时支付采购资金的。采购人有下列情形之一的，由财政部门处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：1.隐匿、销毁应当保存的采购文件或者伪造、变造采购文件的；2.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇，影响或者可能影响中标、成交结果的；3.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判，影响或者可能影响中标、成交结果的。（二）供应商法律责任供应商有下列情形之一的，由财政部门列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照：1.提供虚假材料谋取中标、成交的；2.采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；3.与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的；4.向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的；5.在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的；6.拒绝有关部门监督检查或者提供虚假情况的。供应商有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：1.中标或者成交后无正当理由拒不与采购人签订政府采购合同的；2.未按照采购合同约定履行义务的；3.违反本制度规定擅自变更、中止或者终止采购合同的。供应商有下列情形之一的，由财政部门处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：1.提供虚假材料谋取中标、成交的；2.采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；3.与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的；4.向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的；5.在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的；6.拒绝有关部门监督检查或者提供虚假情况的。（三）采购平台法律责任采购平台有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：1.未按照规定在网络采购平台上发布采购信息的；2.未按照规定对