广西财政厅政府采购制度

PAGE广西财政厅政府采购制度一、总则（一）目的为了规范广西壮族自治区政府采购行为，加强政府采购管理，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等有关法律法规，结合本自治区实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于在广西壮族自治区境内进行的政府采购活动。包括各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.公开透明原则：政府采购活动应具有较高的透明度，公开采购信息、采购程序、采购结果等，确保公众能够及时、准确地了解政府采购情况。2.公平竞争原则：通过公平的采购程序和竞争机制，为所有符合条件的供应商提供平等的参与机会，促进市场竞争，实现优胜劣汰。3.公正原则：政府采购活动应严格按照法律法规和相关政策进行，确保采购过程和结果公正，维护各方当事人的合法权益。4.诚实信用原则：政府采购当事人在采购活动中应诚实守信，履行各自的义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假材料或采取不正当手段谋取利益。二、采购当事人（一）采购人1.定义：指依法进行政府采购的国家机关、事业单位和团体组织。2.权利和义务权利：有权按照政府采购制度规定选择供应商、确定采购方式、参与采购活动等。义务：严格遵守政府采购法律法规，编制采购预算和采购计划，依法组织采购活动，接受监督管理等。（二）供应商1.定义：指向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人。2.资格条件具有独立承担民事责任的能力。具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度。具有履行合同所必需的设备和专业技术能力。有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录。在参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录。法律、行政法规规定的其他条件。3.权利和义务权利：有权参与政府采购活动，对采购文件提出质疑和投诉等。义务：遵守政府采购法律法规，按照采购文件要求提供货物、工程或服务，诚实守信，履行合同义务等。（三）采购代理机构1.定义：指集中采购机构和依法经认定资格的其他采购代理机构。2.职责集中采购机构：负责组织实施集中采购目录以内的政府采购项目，接受采购人委托办理其他政府采购项目采购事宜。其他采购代理机构：接受采购人委托，从事政府采购代理业务，提供相关服务。3.权利和义务权利：按照规定收取代理费用等。义务：遵守政府采购法律法规，依法开展代理业务，维护采购人利益，接受监督管理等。三、采购方式（一）公开招标1.定义：采购人或其委托的采购代理机构以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标的采购方式。2.适用范围：适用于采购货物、工程和服务数额较大、技术复杂、有较多潜在供应商可供选择的项目。3.招标程序编制招标文件。发布招标公告。发售招标文件。组织开标、评标、定标。发布中标公告。（二）邀请招标1.定义：采购人或其委托的采购代理机构以投标邀请书的方式邀请三家以上特定的供应商参加投标的采购方式。2.适用情形具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的。采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。3.邀请程序确定邀请对象。发出投标邀请书。组织开标、评标、定标。发布中标公告。（三）竞争性谈判1.定义：采购人或其委托的采购代理机构与多家供应商进行谈判，最后从中确定成交供应商的采购方式。2.适用情形招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的。技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的。不能事先计算出价格总额的。3.谈判程序成立谈判小组。制定谈判文件。确定邀请参加谈判的供应商名单。谈判。确定成交供应商。（四）单一来源采购1.定义：采购人向唯一供应商进行采购的方式。2.适用情形只能从唯一供应商处采购的。发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的。必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。3.采购程序采购人提出申请。财政部门批准。与供应商协商采购事宜。签订采购合同。（五）询价1.定义：采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。2.适用范围：适用于采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目。3.询价程序成立询价小组。确定被询价的供应商名单。发出询价通知书。供应商报价。确定成交供应商。四、采购程序（一）编制采购预算和采购计划1.采购人应根据事业发展需要和行政任务要求，编制政府采购预算，明确采购项目、采购数量、采购金额等内容。2.采购预算经财政部门审核批复后，采购人应根据采购预算编制采购计划，确定采购方式、采购时间等具体安排。（二）采购文件编制1.采购代理机构或采购人应根据采购项目特点和采购方式要求，编制采购文件。2.采购文件应包括采购项目的技术规格、数量、质量要求、采购程序、评标标准、合同条款等内容，确保采购文件完整、准确、清晰。（三）发布采购信息1.采用公开招标、邀请招标方式的，应在指定的政府采购信息发布媒体上发布招标公告或投标邀请书。2.采用竞争性谈判、单一来源采购、询价方式的，应在相关范围内公布采购信息，确保供应商能够及时获取。（四）供应商报名及资格审查1.供应商应按照采购文件要求报名参加采购活动，并提供相关资格证明材料进行资格审查。2.采购人或采购代理机构应依法对供应商资格进行审查，确保参与采购活动的供应商符合要求。（五）开标、评标、谈判、询价等采购活动组织1.按照采购文件规定的时间、地点组织开标、评标、谈判、询价等采购活动。2.开标时，应公开唱标，公布供应商投标报价等信息。评标、谈判、询价过程中，应按照规定的评标标准、谈判规则、询价要求进行评审和比较，确定中标、成交供应商。（六）签订采购合同1.采购人与中标、成交供应商应在中标、成交通知书发出之日起三十日内，按照采购文件和中标、成交供应商的投标文件订立书面合同。2.采购合同应明确采购项目的名称、规格、数量、价格、交货时间、质量标准、售后服务等条款，确保双方权利义务明确。（七）履约验收1.采购人应按照采购合同约定组织对供应商履约情况进行验收。2.验收内容包括货物的数量、质量、规格、性能等，工程的质量、进度、安全等，服务的标准、内容、效果等。验收合格后，采购人应出具验收报告。五、采购资金支付（一）资金来源政府采购资金来源主要为财政性资金，包括预算内资金、预算外资金和政府性基金等。（二）支付方式1.财政直接支付：适用于采购金额较大、纳入财政直接支付范围的采购项目。财政部门根据采购合同和验收报告，直接将采购资金支付给供应商。2.财政授权支付：适用于采购金额较小、未纳入财政直接支付范围的采购项目。采购人按照财政部门授权，通过零余额账户将采购资金支付给供应商。（三）支付程序1.采购人向财政部门提交支付申请，包括采购合同、验收报告等相关资料。2.财政部门审核支付申请，符合要求的，按照规定的支付方式进行支付。六、监督检查（一）监督检查主体1.财政部门：负责对政府采购活动进行监督管理，依法对采购人、采购代理机构、供应商的政府采购活动进行检查和处理。2.审计部门：对政府采购资金的使用情况进行审计监督。3.监察部门：对政府采购活动中的违法违纪行为进行调查处理。（二）监督检查内容1.采购预算和采购计划的编制与执行情况2.采购方式的选择和采购程序的执行情况3.采购文件的编制、发布和评审情况4.采购合同的签订、履行和验收情况5.采购资金的支付和管理情况6．供应商资格审查和诚信情况7.其他政府采购活动相关情况（三）监督检查方式1.日常监督：财政部门通过定期检查、不定期抽查等方式，对政府采购活动进行日常监督。2.专项检查：针对政府采购活动中的热点、难点问题，开展专项检查，深入查找问题，加强管理。3.投诉处理：受理供应商对政府采购活动的投诉，依法进行调查处理，维护政府采购当事人的合法权益。