完善政府采购相关制度

PAGE完善政府采购相关制度一、总则（一）目的为了规范政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于在中华人民共和国境内进行的政府采购活动，包括货物、工程和服务的采购。（三）基本原则1.公开透明原则：政府采购活动应公开透明，采购信息应及时、准确、完整地向社会公开，接受社会监督。2.公平竞争原则：政府采购活动应遵循公平竞争原则，为供应商提供平等的竞争机会，不得歧视任何供应商。3.公正原则：政府采购活动应遵循公正原则，按照事先公布的采购标准和采购程序进行采购，不得偏袒任何一方。4.诚实信用原则：政府采购活动应遵循诚实信用原则，采购当事人应诚实守信，履行各自的义务。二、采购当事人（一）采购人采购人是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位、团体组织。采购人应按照本制度的规定进行政府采购活动，不得擅自提高采购标准、改变采购方式、规避采购程序。（二）供应商供应商是指向采购人提供货物、工程和服务的法人、其他组织或者自然人。供应商应具备下列条件：1.具有独立承担民事责任的能力；2.具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；3.具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；4.有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；5.参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录；6.法律、行政法规规定的其他条件。（三）采购代理机构采购代理机构是指依法设立并取得政府采购代理资格，从事政府采购代理业务的社会中介机构。采购代理机构应按照本制度的规定进行政府采购代理活动，不得擅自改变采购程序、提高采购标准、收取不合理费用。三、采购方式（一）公开招标公开招标是指采购人依法以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标的采购方式。公开招标应作为政府采购的主要采购方式。（二）邀请招标邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式邀请其参加投标的采购方式。符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：1.具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；2.采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。（三）竞争性谈判竞争性谈判是指采购人依法通过与多家供应商就采购事宜进行谈判，最后从中确定成交供应商的采购方式。符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：1.招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；2.技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；3.采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；4.不能事先计算出价格总额的。（四）单一来源采购单一来源采购是指采购人依法从唯一供应商处采购货物、工程和服务的采购方式。符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：1.只能从唯一供应商处采购的；2.发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；3.必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。（五）询价询价是指采购人依法向三家以上供应商发出询价通知书，对供应商一次性报出的价格进行比较，最后确定成交供应商的采购方式。采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。四、采购程序（一）编制采购预算采购人应根据本单位的工作需要和发展规划，编制年度政府采购预算，并报财政部门审核。采购预算应包括采购项目、采购数量、采购金额等内容。（二）确定采购方式采购人应根据采购项目的特点和需求，选择合适的采购方式。采购方式的确定应符合本制度的规定，并报财政部门批准。（三）发布采购信息采购人或采购代理机构应按照本制度的规定，在指定的媒体上发布采购信息。采购信息应包括采购项目名称、采购内容、采购方式、采购预算、供应商资格条件、采购文件获取方式、投标截止时间、开标时间及地点等内容。（四）发售采购文件采购人或采购代理机构应按照采购文件的发售时间和地点，向供应商发售采购文件。采购文件应包括采购项目的技术规格、采购要求、评标标准、合同条款等内容。（五）开标、评标采购人或采购代理机构应按照采购文件规定的时间和地点组织开标、评标活动。开标时，供应商应按照采购文件的要求提交投标文件。评标时，评标委员会应按照评标标准对投标文件进行评审，并推荐中标候选人。（六）确定中标供应商采购人应根据评标委员会推荐的中标候选人，确定中标供应商。中标供应商确定后，采购人应向中标供应商发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的供应商。（七）签订采购合同中标供应商应在中标通知书发出之日起三十日内，与采购人签订采购合同。采购合同应包括采购项目名称、采购内容、采购金额、交货时间、交货地点、质量标准、验收方式等内容。（八）履行采购合同采购人、供应商应按照采购合同的约定履行各自的义务。供应商应按照采购合同的约定及时、足额地提供货物、工程和服务。采购人应按照采购合同的约定及时支付采购资金。（九）验收采购人应按照采购合同的约定对供应商提供的货物、工程和服务进行验收。验收合格后，采购人应出具验收报告。验收报告应包括采购项目名称、采购内容、采购金额、交货时间、交货地点、质量标准、验收情况等内容。五、采购资金支付（一）支付方式政府采购资金的支付方式包括财政直接支付和财政授权支付。财政直接支付是指财政部门根据采购人的支付申请，通过财政零余额账户将采购资金直接支付给供应商的支付方式。财政授权支付是指财政部门根据采购人的支付申请，将采购资金拨付到采购人的零余额账户，由采购人通过该账户将采购资金支付给供应商的支付方式。（二）支付程序1.财政直接支付程序：采购人应按照采购合同的约定，在货物、工程和服务验收合格后，向财政部门提交财政直接支付申请书。财政部门审核无误后，通过财政零余额账户将采购资金直接支付给供应商。2.财政授权支付程序：采购人应按照采购合同的约定，在货物、工程和服务验收合格后，向财政部门提交财政授权支付申请书。财政部门审核无误后，将采购资金拨付到采购人的零余额账户。采购人通过该账户将采购资金支付给供应商。六、监督检查（一）监督检查主体财政部门是政府采购的监督管理部门，依法对政府采购活动进行监督检查。审计机关、监察机关等有关部门应依法对政府采购活动进行监督检查。（二）监督检查内容1.政府采购活动是否符合本制度的规定；2.采购文件的编制、发售、开标、评标、中标供应商的确定等环节是否符合本制度的规定；3.采购合同的签订、履行、验收等环节是否符合本制度的规定；4.采购资金的支付是否符合本制度的规定；5.其他需要监督检查的内容。（三）监督检查方式1.定期检查：财政部门应定期对政府采购活动进行检查，检查内容包括采购项目的执行情况、采购资金的使用情况、采购合同的履行情况等。2.专项检查：财政部门应根据政府采购活动中存在的问题，开展专项检查，检查内容包括采购项目的合法性、采购程序的合规性、采购文件的规范性等。3.举报检查：财政部门应设立举报电话和举报信箱，接受社会公众对政府采购活动的举报。对举报内容进行调查核实后，依法处理。七、法律责任（一）采购人的法律责任采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：1.未按照本制度的规定编制采购预算的；2.未按照本制度的规定确定采购方式的；3.未按照本制度的规定发布采购信息的；4.未按照本制度的规定发售采购文件的；5.未按照本制度的规定组织开标、评标活动的；6.未按照本制度的规定确定中标供应商的；7.未按照本制度的规定签订采购合同的；8.未按照本制度的规定履行采购合同的；9.未按照本制度的规定验收的；10.其他违反本制度规定的行为。（二）供应商的法律责任供应商有下列情形之一的，由财政部门列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.提供虚假材料谋取中标、成交的；2.采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；3.与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的；4.向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的；5.在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的；6.拒绝有关部门监督检查或者提供虚假情况的；7.其他违反本制度规定的行为。（三）采购代理机构的法律责任采购代理机构有下列情形之