公立医院采购招标制度

PAGE公立医院采购招标制度一、总则（一）目的为规范公立医院采购招标行为，加强采购管理，提高资金使用效益，保证采购质量，促进廉政建设，依据相关法律法规，结合公立医院实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于公立医院各类物资、设备、服务等采购招标活动。（三）基本原则1.合法性原则：采购招标活动必须严格遵守国家法律法规和行业标准，确保程序合法、合规。2.公正性原则：招标过程应遵循公平、公正的原则，对待所有投标人一视同仁，不偏袒、不歧视。3.公开性原则：招标信息应全面、及时、准确地公开，保障投标人的知情权和参与权。4.择优性原则：通过公平竞争，选择最符合医院需求、性价比最高的供应商或服务提供商。二、采购招标组织与职责（一）采购招标管理委员会1.组成：由医院领导、相关职能部门负责人、专家等组成。2.职责审议采购招标管理制度、流程和重大采购招标项目。监督采购招标活动的合规性和公正性。协调解决采购招标过程中的重大问题。（二）采购部门1.职责负责采购招标项目的具体组织实施，包括编制采购计划、发布招标公告、组织开标评标等。对供应商进行资格审查和管理。建立采购档案，记录采购招标全过程。（三）财务部门1.职责参与采购预算的编制和审核。负责采购资金的支付和核算。对采购项目的成本效益进行分析和评估。（四）审计部门1.职责对采购招标活动进行审计监督，检查采购程序的合规性和采购结果的合理性。对采购项目的经济效益和社会效益进行评价。（五）使用部门1.职责根据业务需求提出采购申请，明确采购项目的技术规格、数量、质量要求等。参与采购招标过程，提供技术支持和评审意见。负责采购项目的验收和使用管理。三、采购招标流程（一）采购申请1.使用部门根据业务发展需要，填写采购申请表，详细说明采购项目的名称、规格型号、数量、预算金额、技术要求、采购时间等内容。2.采购申请表经使用部门负责人审核签字后，提交采购部门。（二）采购预算编制与审核1.采购部门根据采购申请表，结合医院预算安排，编制采购预算草案。2.财务部门对采购预算草案进行审核，确保预算合理、合规，并与医院整体预算相衔接。3.采购预算经医院领导审批后执行。（三）采购方式确定1.根据采购项目的性质、金额、市场供应情况等因素，确定采购方式。采购方式包括公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价等。2.达到公开招标数额标准的采购项目，应当采用公开招标方式。因特殊情况需要采用其他采购方式的，应当按照规定履行审批手续。（四）招标公告发布1.采用公开招标方式的，采购部门应当在指定的媒体上发布招标公告。招标公告应当包括采购项目的名称、内容、数量、技术规格、投标截止时间、开标时间及地点等信息。2.采用邀请招标方式的，采购部门应当向不少于三家符合相应资格条件的供应商发出投标邀请书。（五）资格预审（如有）1.对于大型、复杂或技术要求较高的采购项目，采购部门可以组织资格预审，对潜在投标人的资格条件进行审查。2.资格预审文件应当明确资格审查的标准和方法，包括营业执照、资质证书、业绩情况、财务状况、信誉等方面的要求。3.通过资格预审的供应商名单应当向社会公布。（六）招标文件编制1.采购部门根据采购项目的特点和要求，编制招标文件。招标文件应当包括招标公告、投标人须知、评标办法、合同条款、技术规格、投标文件格式等内容。2.招标文件应当明确采购项目的实质性要求和条件，以及评标标准和方法。评标标准应当客观、公正，具有可操作性。（七）投标1.潜在投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件，并在规定的时间内送达指定地点。2.投标文件应当包括投标函、投标报价表、技术规格偏离表、商务条款偏离表、资格证明文件等内容。3.投标人应当对投标文件的真实性、准确性、完整性负责。（八）开标1.采购部门按照招标文件规定的时间和地点组织开标。开标应当邀请所有投标人参加。2.开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。3.开标过程应当记录，并存档备查。（九）评标1.采购部门组织评标委员会进行评标。评标委员会由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数应当为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。2.评标委员会应当按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较，提出评标报告，并推荐中标候选人。3.评标过程应当严格保密，评标委员会成员不得私下接触投标人，不得收受投标人的财物或者其他好处。（十）中标通知1.采购部门根据评标委员会的评标报告，确定中标人，并向中标人发出中标通知书。2.中标通知书应当包括采购项目的名称、中标供应商名称、中标金额、中标日期等内容。3.采购部门应当同时将中标结果通知所有未中标的投标人。（十一）合同签订1.中标人应当在中标通知书发出之日起三十日内，与采购人签订采购合同。采购合同应当按照招标文件和中标人的投标文件确定的事项签订，不得擅自变更、中止或者终止合同。2.采购合同签订后，采购部门应当将合同副本报财务部门、审计部门备案。（十二）验收1.使用部门负责采购项目的验收工作。验收应当按照采购合同的约定和相关标准进行，确保采购项目的质量和数量符合要求。2.验收合格后，使用部门应当出具验收报告。验收报告应当包括采购项目的名称、规格型号、数量、质量状况、验收日期等内容。3.采购部门应当将验收报告存档，并作为支付采购款项的依据。四、采购招标监督与管理（一）内部监督1.审计部门定期对采购招标活动进行审计，检查采购程序的合规性、采购文件的完整性、采购结果的公正性等。2.医院纪检监察部门对采购招标过程中的违规违纪行为进行调查处理，维护采购招标活动的正常秩序。（二）外部监督1.接受财政、物价、卫生等部门的监督检查，及时整改存在的问题。2.主动接受社会监督，对群众举报和投诉的采购招标问题，及时进行调查处理，并将处理结果向社会公开。（三）供应商管理1.建立供应商诚信档案，记录供应商的投标、履约、售后服务等情况。2.对有不良记录的供应商，限制其参与医院采购招标活动。3.定期对供应商进行评价和考核，促进供应商提高服务质量和产品质量。（四）档案管理1.采购部门负责建立采购招标档案，对采购招标活动的全过程资料进行整理、归档和保管。2.采购招标档案应当包括采购申请表、采购预算、招标文件、投标文件、评标报告、中标通知书、采购合同、验收报告等资料。3.采购招标档案的保管期限按照国家有关规定执行。五、法律责任（一）采购人及相关人员责任1.采购人及其工作人员在采购招标活动中违反本制度规定，有下列情形之一的，由医院责令改正，给予警告；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的。擅自提高采购标准的。以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的。在招标过程中与投标人进行协商谈判的。中标通知书发出后无正当理由不与中标人签订采购合同的。拒绝有关部门依法实施监督检查的。2.采购人及其工作人员在采购招标活动中，有下列行为之一，构成犯罪的，依法追究刑事责任：与供应商或者采购代理机构恶意串通的。在采购过程中接受贿赂或者获取其他不正当利益的。在有关部门依法实施的监督检查中提供虚假情况的。开标前泄露标底的。（二）供应商责任1.供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加医院采购招标活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：提供虚假材料谋取中标、成交的。采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的。与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的。向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的。在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的。拒绝有关部门监督检查或者提供虚假情况的。2.供应商有下列情形之一的，由医