榆林市政府采购制度

PAGE榆林市政府采购制度一、总则（一）目的为了规范榆林市政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于榆林市各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。前款所称采购，是指以合同方式有偿取得货物、工程和服务的行为，包括购买、租赁、委托、雇用等。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购活动应具有较高的透明度，采购信息要公开，采购过程要公开，采购结果要公开，确保社会公众的知情权和监督权。2.公平竞争原则通过公平的市场竞争机制，为所有供应商提供平等参与政府采购活动的机会，防止不正当竞争行为。3.公正原则政府采购活动应按照事先规定的科学、公正的程序和标准进行，确保采购结果的公正性，维护各方当事人的合法权益。4.诚实信用原则政府采购当事人应诚实守信，严格履行各自的权利和义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假材料、欺诈或恶意串通等。（四）管理职责1.财政部门职责榆林市财政部门是政府采购的监督管理部门，负责制定政府采购政策、法规和制度，监督和管理政府采购活动，审批政府采购预算，处理政府采购投诉等。2.采购人职责采购人是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位和团体组织，负责编制政府采购预算，提出采购需求，组织实施采购活动，签订采购合同，验收采购项目等。3.采购代理机构职责采购代理机构是指依法设立并取得政府采购代理资格，从事政府采购代理业务的社会中介机构，负责接受采购人委托，组织实施政府采购活动，包括编制采购文件、发布采购信息、组织开标评标、签订采购合同等。4.供应商职责供应商是指向采购人提供货物、工程和服务的法人、其他组织或者自然人，应遵守政府采购法律法规，诚实守信，提供合格的产品和服务，履行采购合同约定的义务。二、政府采购预算管理（一）预算编制采购人应按照财政部门的要求，根据本单位的职能和事业发展需要，编制政府采购预算。政府采购预算应细化到具体的采购项目、采购数量、采购金额等，并按照规定的格式和时间报送财政部门审核。（二）预算执行1.采购人应严格按照批准的政府采购预算执行采购活动，不得擅自调整或变更采购项目、采购金额等。2.财政部门应加强对政府采购预算执行情况的监督检查，对违反预算规定的行为及时进行纠正和处理。（三）预算调整在政府采购预算执行过程中，因特殊情况需要调整采购预算的，采购人应按照规定的程序报财政部门审批。财政部门应根据实际情况进行审核，并及时调整政府采购预算。三、政府采购方式及程序（一）公开招标公开招标是政府采购的主要方式，采购人采购货物或者服务达到公开招标数额标准的，应当采用公开招标方式。公开招标程序如下：1.采购人委托采购代理机构编制招标文件。2.采购代理机构发布招标公告，邀请潜在供应商参加投标。3.潜在供应商购买招标文件，并按照招标文件要求编制投标文件。4.采购代理机构组织开标、评标活动。5.评标委员会按照招标文件规定的评标标准和方法进行评标，并推荐中标候选人。6.采购人根据评标委员会的推荐确定中标供应商，并签订采购合同。（二）邀请招标符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：1.具有特殊性，只能从有限范围供应商处采购的。2.采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。邀请招标程序如下：1.采购人从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商，并向其发出投标邀请书。2.采购代理机构组织开标、评标活动，程序与公开招标基本相同。（三）竞争性谈判符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：1.招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的。2.技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。3.采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的。4.不能事先计算出价格总额的。竞争性谈判程序如下：1.采购人成立谈判小组，谈判小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二，并从财政部门设立的专家库中随机抽取。2.谈判小组制定谈判文件，明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项。3.谈判小组从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商参加谈判，并向其发出谈判文件。4.供应商按照谈判文件的要求提交响应文件。5.谈判小组与供应商分别进行谈判，谈判小组所有成员集中与单一供应商分别进行谈判，并给予所有参加谈判的供应商平等的谈判机会。6.谈判结束后，谈判小组要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并签订采购合同。（四）单一来源采购符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：1.只能从唯一供应商处采购的。2.发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的。3.必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。单一来源采购程序如下：1.采购人组织成立单一来源采购小组，单一来源采购小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二，并从财政部门设立的专家库中随机抽取。2.单一来源采购小组与供应商进行协商，就采购项目的价格、技术、服务等条款进行谈判。3.单一来源采购小组根据协商情况，确定成交供应商，并签订采购合同。（五）询价采购的货物规格标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。询价程序如下：1.采购人成立询价小组，询价小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二，并从财政部门设立的专家库中随机抽取。2.询价小组确定被询价的供应商名单，被询价的供应商名单应不少于三家，并向其发出询价通知书让其报价。3.供应商按照询价通知书的要求一次报出不得更改的价格。4.询价小组对供应商的报价进行比较，采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并签订采购合同。四、政府采购合同管理（一）合同签订采购人应在中标、成交通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项与中标、成交供应商签订政府采购合同。政府采购合同应当采用书面形式。（二）合同履行1.政府采购合同双方当事人应当按照合同约定履行各自的义务，采购人与中标、成交供应商不得擅自变更、中止或者终止合同。2.采购人应当按照政府采购合同规定，及时向中标、成交供应商支付采购资金。财政部门对采购人的采购资金支付情况进行监督管理。（三）合同变更与终止1.政府采购合同的双方当事人不得擅自变更、中止或者终止合同。政府采购合同继续履行将损害国家利益和社会公共利益的，双方当事人应当变更、中止或者终止合同。有过错的一方应当承担赔偿责任，双方都有过错的，各自承担相应的责任。2.政府采购合同履行中，采购人需追加与合同标的相同的货物、工程或者服务的，在不改变合同其他条款的前提下，可以与供应商协商签订补充合同，但所有补充合同累计增加的采购金额不得超过原合同采购金额的百分之十。五、政府采购监督检查（一）监督检查主体榆林市财政部门负责对政府采购活动进行监督检查，可以会同其他有关部门对政府采购活动进行联合监督检查。审计机关应当对政府采购进行审计监督。监察机关应当加强对参与政府采购活动的国家机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员实施监察。（二）监督检查内容1.政府采购有关法律法规和规章制度的执行情况。2.政府采购预算的编制和执行情况。3.政府采购方式的采用情况。4.政府采购程序的执行情况。5.政府采购合同的签订、履行和验收情况。6.政府采购资金的支付情况。7.其他政府采购活动情况。（三）监督检查方式1.日常监督检查。财政部门通过定期检查、不定期抽查等方式，对政府采购活动进行日常监督检查。2.专项检查。财政部门根据工作需要，对特定的政府采购项目或者政府采购活动中的特定事项进行专项检查（四）监督检查处理1.财政部门在监督检查中发现采购人、采购代理机构、供应商有违法行为的，应当依法予以处理、处罚，并及时向社会公告。2.采购人、采购代理机构、供应商对财政部门的处理、处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。六、质疑与投诉（一）质疑供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑。采购人应当在收到质疑后七个工作日内作出答复，并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商，但答复的内容不得涉及商业秘密。（二）