宝安教育局采购制度

PAGE宝安教育局采购制度一、总则（一）目的为了规范宝安教育局采购行为，加强采购管理，提高采购资金使用效益，保证采购质量，促进廉政建设，根据国家有关法律法规和相关政策规定，结合宝安教育局实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于宝安教育局机关及所属各学校、幼儿园（以下统称“采购单位”）使用财政性资金进行的货物、工程和服务采购活动。（三）基本原则1.合法性原则：采购活动必须严格遵守国家法律法规和相关政策规定，确保采购行为合法合规。2.公开透明原则：采购信息应全面、及时、准确地向社会公开，采购过程应接受社会监督，保证采购活动的公开透明。3.公平竞争原则：通过公平竞争机制，鼓励符合条件的供应商参与采购活动，确保采购项目能够获得合理的价格和优质的服务。4.公正原则：采购活动应遵循公正的程序和标准，对所有供应商一视同仁，不得偏袒或歧视任何一方。5.诚实信用原则：采购单位和供应商在采购活动中应诚实守信，履行各自的义务，不得弄虚作假、欺诈或损害对方利益。二、采购组织与管理（一）采购管理机构宝安教育局设立采购管理领导小组，负责统筹领导和管理全局采购工作。采购管理领导小组由教育局主要领导担任组长，分管领导担任副组长，各相关科室负责人为成员。采购管理领导小组的主要职责包括：1.研究制定采购工作的政策、制度和规划；2.审议采购预算和采购计划；3.决策重大采购项目；4.协调解决采购工作中的重大问题。采购管理领导小组下设采购管理办公室，挂靠教育局财务科，负责采购工作的日常组织和协调。采购管理办公室的主要职责包括：1.贯彻执行采购管理领导小组的决策和部署；2.制定采购工作的具体操作规程和办法；3.组织实施采购项目，包括采购文件编制、采购信息发布、供应商资格审查、开标评标、合同签订等；4.负责采购项目的档案管理；5.对采购活动进行监督检查；6.协调处理采购活动中的投诉和争议。（二）采购单位职责采购单位负责本单位采购项目的具体实施，包括提出采购需求、编制采购预算和采购计划、配合采购管理办公室开展采购活动、签订采购合同、组织验收等。采购单位应指定专人负责采购工作，并确保采购人员熟悉采购法律法规和相关业务知识。（三）采购人员管理采购人员应具备良好的职业道德和业务素质，严格遵守采购工作纪律。采购管理办公室应定期对采购人员进行培训和考核，提高采购人员的业务水平和工作能力。采购人员在采购活动中应严格遵守回避制度，不得与供应商存在利害关系，不得接受供应商的贿赂或其他不正当利益。三、采购预算与计划（一）采购预算编制采购单位应根据本单位事业发展规划和工作需要，结合财政部门下达的预算控制数，编制年度采购预算。采购预算应明确采购项目的名称、规格型号、数量、预算金额等内容，并按照财政部门规定的格式和要求进行编制。采购预算编制应遵循“量入为出、收支平衡”的原则，确保采购资金的合理安排和有效使用。（二）采购计划制定采购单位应根据采购预算和实际工作需要，制定年度采购计划。采购计划应明确采购项目的实施时间、采购方式、采购组织形式等内容，并按照采购管理办公室规定的格式和要求进行编制。采购计划应在采购预算下达后及时制定，并报采购管理办公室备案。采购单位应严格按照采购计划组织实施采购活动，不得擅自调整采购计划。如因特殊情况需要调整采购计划的，应报采购管理办公室批准。四、采购方式（一）公开招标公开招标是指采购人依法以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标，从中择优选择中标供应商的采购方式。达到公开招标数额标准的采购项目，应当采用公开招标方式采购。公开招标数额标准按照国家和省、市有关规定执行。（二）邀请招标邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式邀请其参加投标的采购方式。符合下列情形之一的采购项目，可以采用邀请招标方式采购：1.具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；2.采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。（三）竞争性谈判竞争性谈判是指采购人通过与符合相应资格条件的不少于三家的供应商分别谈判，商定价格、条件和合同条款，最后从中确定成交供应商的采购方式。符合下列情形之一的采购项目，可以采用竞争性谈判方式采购：1.招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；2.技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；3.采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；4.不能事先计算出价格总额的。（四）单一来源采购单一来源采购是指采购人从某一特定供应商处采购货物、工程和服务的采购方式。符合下列情形之一的采购项目，可以采用单一来源采购方式采购：1.只能从唯一供应商处采购的；2.发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；3.必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。（五）询价询价是指采购人向三家以上潜在的供应商发出询价单，对供应商一次性报出的价格进行比较，最后按照符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商的采购方式。采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目，可以采用询价方式采购。五、采购程序（一）采购申请与审批采购单位根据采购计划，填写《采购申请表》，详细说明采购项目的名称、规格型号、数量、预算金额、采购方式、采购理由等内容，并报本单位负责人审批。采购单位负责人应根据采购项目的实际情况，对采购申请进行认真审核，签署审批意见。采购申请经审批后，报采购管理办公室。（二）采购文件编制采购管理办公室根据采购单位的采购申请，组织编制采购文件。采购文件应包括采购公告（或投标邀请书）、采购需求、采购预算、采购合同条款、评标标准和方法等内容。采购文件应符合法律法规和相关政策规定的要求，明确采购项目的技术规格、质量标准、服务要求等内容，确保采购项目能够获得合理的价格和优质的服务。（三）采购信息发布采购管理办公室应按照规定的方式和渠道发布采购信息。公开招标采购项目应在指定的政府采购信息发布媒体上发布招标公告；邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价采购项目应向符合相应资格条件的供应商发出投标邀请书或询价单。采购信息发布应全面、及时、准确，确保潜在供应商能够及时获取采购信息。（四）供应商资格审查采购管理办公室对报名参加采购活动的供应商进行资格审查。资格审查的内容包括供应商的营业执照、税务登记证、组织机构代码证、法定代表人身份证明、授权代表身份证明、资质证书、业绩证明、财务状况等。采购管理办公室应按照采购文件规定的资格条件对供应商进行严格审查，确保参与采购活动的供应商具备相应的资格和能力。（五）开标评标采购管理办公室按照采购文件规定的时间和地点组织开标评标活动。开标时，采购管理办公室应邀请所有投标人参加，并当众宣布投标人名称、投标价格、投标文件的主要内容等。评标时，采购管理办公室应组织评标委员会按照评标标准和方法对投标文件进行评审，推荐中标候选人。评标委员会由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。（六）中标成交结果公告采购管理办公室在评标结束后，应及时将中标成交结果在指定的政府采购信息发布媒体上公告。公告内容包括采购项目名称、中标成交供应商名称、中标成交金额、主要中标成交标的的名称、规格型号、数量、服务要求等。采购管理办公室应同时向未中标成交的供应商发出中标通知书，并告知其未中标成交的原因。（七）合同签订采购单位应在中标成交结果公告发布后，按照采购文件和中标成交供应商的投标文件与中标成交供应商签订采购合同。采购合同应明确采购项目的名称、规格型号、数量、价格、交货时间、交货地点、质量标准、服务要求、付款方式、违约责任等内容。采购合同签订后，采购单位应将合同副本报采购管理办公室备案。（八）验收采购单位应按照采购合同约定的时间和要求组织验收。验收人员应根据采购合同和采购文件的要求，对采购项目的数量、质量、规格型号、技术性能等进行全面验收。验收合格后，验收人员应签署验收报告。采购单位应将验收情况及时报采购管理办公室备案。如发现采购项目存在质量问题或其他不符合合同约定的情况，采购单位应及时与供应商协商解决，协商不成的，可依法提起诉讼。六、采购监督与检查（一）内部监督采购管理领导小组负责对采购工作进行全面监督，定期听取采购工作汇报，研究解决采购工作中的重大问题。采购管理办公室应建立健全内部监督管理制度，加强对采购人员的日常管理和监督，确保采购人员严格遵守采购工作纪律和操作规程。采购单位应加强对本单位采购工作的内部监督，建立健全采购内部控制制度，对采购项目的实施过程进行全程监督。（二）社会监督采购管理办公室应将采购信息全面、及时、准确地向社会公开，接受社会监督。任何单位和个人对采购活动中的违法违规行为有权向采购管理办公室或有关部门举报。采购管理办公室应及时受理举报，并按照规定进行调查处理。对举报属实的，应依法给予举报人奖励；对举报不实的，应及时向举报人说明情况。（三）审计监督财政部门应加强对采购资金的审计监督，定期对采购项目的预算执行情况和采购资金使用效益进行审计。审计部门应依法对采购活动进行审计监督，重点审计采购项目的合法性、合规性、真实性和效益性。采购单位应积极配合财政部门和审计部门的审计监督工作，如实提供相关资料和信息。七、质疑与投诉（一）质疑供应商对采购文件、采购过程和中标成交结果有疑问的，可以在规定的时间内以书面形式向采购管理办公室提出质疑。采购管理办公室应在收到质疑后及时进行答复，并将答复情况告知质疑供应商。质疑供应商对采购管理办公室的答复不满意的，可以在规定的时间内以书面形式向财政部门投诉。（二）投诉供应商对采购活动中的违法违规行为可以向财政部门投诉。财政部门应在收到投诉后及时进行调查处理，并将处理结果告知投诉供应商。投诉供应商对财政部门的处理结果不满意的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。八、法律责任（一）采购单位法律责任采购单位有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；2.擅自提高采购标准的；3.委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；4.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；5.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；6.中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；7.拒绝有关部门依法实施监督检查的。采购单位有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予通报：1.未按照规定编制采购预算或者未按照规定将采购合同副本报备案的；2.未按照采购文件确定的事项签订采购合同的；3.采购合同履行中追加与合同标的相同的货物、工程或者服务的采购金额超过原合同采购金额百分之十的；4.擅自变更、中止或者终止采购合同的；5.未按照规定组织对采购项目进行验收的；6.对供应商的询问、质疑逾期未作处理的；7.未按照规定将采购项目的实施情况报备案的。采购单位在采购活动中有其他违法违规行为的，依照有关法律法规的规定处理。（二）供应商法律责任供应商有下列情形之一的，由财政部门列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.提供虚假材料谋取中标、成交的；2.采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；3.与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的；4.向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的；5.在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的；6.拒绝有关部门监督检查或者提供虚假情况的。供应商有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其所在单位或者有关机关给予处分，并予通报：1.中标、成交通知书发出后不与采购人签订采购合同的；2.未按照采购文件确定的事项签订采购合同的；3.拒绝履行合同义务的；4.擅自变更、中止或者终止采购合同的；5.提供的货物、工程或者服务质量不符合采购文件要求的；6.未按照规定提交履约保证金的。供应商在采购活动中有其他违法违规行为的，依照有关法律法规的规定处理。（三）采购代理机构法律责任采购代理机构有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其所在单位或者有关机关给予处分，并予通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；2.擅自提高采购标准的；3.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；4.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；5.中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；6.拒绝有关部门依法实施监