DB42∕T 2491-2025 乡镇生活污水治理项目绩效标准

1栋20-23层。

III

DB42/T2491—2025

乡镇生活污水治理项目绩效标准

1范围

本文件规定了湖北省乡镇生活污水治理项目绩效考核的基本要求、工作程序、工作内容、工作方法。

本文件适用于湖北省乡镇生活污水治理项目建设期和运营期的绩效考核。

2规范性引用文件

下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，

仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本

文件。

GB12348工业企业厂界环境噪声排放标准

GB15562.1环境保护图形标志排放口（源）

GB18597危险废物贮存污染控制标准

GB18918城镇污水处理厂污染物排放标准

GB50300建筑工程施工质量验收统一标准

GB55034建筑与市政施工现场安全卫生与职业健康通用规范

CJJ60城镇污水处理厂运行、维护及安全技术规程

CJJ68城镇排水管道与泵站运行、维护及安全技术规程

HJ355水污染源在线监测系统（CODcr、NH3-N等）运行技术规范

HJ559膜分离法污水处理工程技术规范

HJ1083排污单位自行监测技术指南水处理

HJ2006污水混凝与絮凝处理工程技术规范

HJ2008污水过滤处理工程技术规范

HJ2038城镇污水处理厂运行监督管理技术规范

JGJ59建筑施工安全检查标准

JGJ146建设工程施工现场环境与卫生标准

DB42/T2157乡镇生活污水治理设施运营维护管理技术规程

3术语和定义

下列术语和定义适用于本文件。

performanceassessment

按照特定指标体系、标准和工作程序，对一定时期内乡镇生活污水治理项目建设、运营效率和效益

水平，进行客观、公正和准确的综合性描述。

实施机构projectimplementationagency

地方各级人民政府依法依规授权的有关行业主管部门、事业单位等，负责项目的全过程管理。

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项目公司specialpurposevehicle

为实施特定项目而设立的独立法人实体，负责项目的融资、设计、建设、运营和维护。

成本控制率

实际发生成本占合同中约定成本的比例。

管网普及率

乡镇管网接户总户数占该乡镇统计年报总户数的比例。

污水收集率sewagecollectionrate

乡镇生活污水处理厂进厂的污水量占该乡镇产生的总污水量的比例。

污水处理率sewagetreatmentrate

乡镇生活污水处理厂出厂的污水量占该乡镇产生的总污水量的比例。

污水处理厂负荷率wastewatertreatmentplantloadrate

乡镇生活污水处理厂出厂的污水量占该厂运行规模的比例。

污泥规范化处理处置率sludgestandardtreatmentrate

已规范处理处置污泥的乡镇污水处理厂数量占已建成的乡镇污水处理厂总数量的比例。

4基本要求

开展绩效考核工作的主体宜为乡镇生活污水治理项目的实施机构。建设期对乡镇生活污水治理项

目公司的建设情况开展绩效考核，运营期对乡镇生活污水治理项目公司的运维服务情况开展绩效考核。

建设期绩效考核工作应在乡镇生活污水治理项目竣工验收完成后，至少开展一次。分期建设的项

目结合各期项目竣工验收情况开展，建设期较长的项目按实施阶段开展。

运营期绩效考核工作应在乡镇生活污水治理项目进入运营阶段后，每年度至少开展一次。

5工作程序

工作程序

工作程序流程图见图1。

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DB42/T2491—2025

图1工作程序流程图

工作方案制定

工作方案内容包括但不限于以下内容：

a)项目基本情况；

b)绩效目标和指标体系；

c)目的和依据；

d)对象和范围；

e)时段和方法；

f)工作组织与实施计划；

g)资料查阅与调查；

h)结果分析等。

基础资料收集

基础资料应参照附录A收集。

报告编制

报告内容包括但不限于：

a)项目基本情况；

b)工作情况；

c)结论和绩效分析；

d)存在问题及原因分析；

e)相关建议；

f)其他需要说明的问题。

资料存档

资料存档宜按照档案管理有关规定妥善管理。工作过程中收集的资料包括但不限于：

a)工作方案；

b)参与单位意见；

c)专家论证意见和建议；

d)现场考察核实和座谈会记录；

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e)满意度调查表，见附录B；

f)评分表；

g)绩效考核报告。

6工作内容

一般规定

绩效考核工作内容应包含项目产出、项目效果、项目管理三部分。根据项目生命周期阶段划分，项

目产出包含建设期项目产出和运营期项目产出，项目效果包含建设期项目效果和运营期项目效果，项目

管理包含建设期项目管理和运营期项目管理。其中，运营期项目产出考核指标按照实现厂网一体化运维

和仅运维污水处理厂两种情况分别设置。

建设期工作内容

建设期绩效考核内容见表1。

表1建设期绩效考核内容

一级指标二级指标三级指标要求和依据

污水处理厂建成规模与初步设计文件的批复（以下简称初设批

“

复）规模一致；

”

污水处理厂处理工艺与环境影响评价文件的批复、合同一致；

建设数量建设完成情况

项目服务范围内，主支管网实际建设长度不低于合同约定，接户管

网做到应接尽接且有效接户；

泵站建设规模、数量等建设内容与合同约定一致。

项目产出开工情况按合同约定时间节点开工。

建设时效进度计划及执行情况编制施工进度计划，并按照计划执行。

完工情况按合同约定的时间节点完工。

竣工验收按合同约定的时间节点通过工程竣工验收。

环保验收按合同约定的时间节点通过竣工环境保护验收。

建设质量

工作验收一次性通过工作验收。

投资控制建设成本控制成本控制率≤100%。

项目建设过程中未发生归责于项目公司的舆情、投诉事件与群体性

社会影响舆情与投诉

事件。

建设施工符合生态环境部门相关管理标准要求，未产生生态破坏和

生态影响环境保护

项目效果环境污染情况。

社会公众满意度社会公众满意度≥90%。

满意度

政府部门满意度政府部门满意度≥90%。

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表1建设期绩效考核内容（续）

一级指标二级指标三级指标要求和依据

投资计划编制了合理可行的投资计划，并达到计划目标，保障项目持续推进。

项目效果可持续性建立了良好的沟通协调机制并能够继续保持，妥善处理与政府、监督

沟通协调管理部门、各合作单位的关系，对建设期合同履行过程中的整改事项

及日常管理有关事项，主动沟通、积极响应，确保项目持续实施。

厂网一体厂网一体污水处理厂和配套管网（包含主、支、接户管网）建设实现厂网一体。

前期管理前期资料及手续办理前期资料及手续办理及时、齐全、合规。

设计变更

设计文件及变更程序项目实施过程中的设计变更程序合规。

程序管理

建筑施工安全检查评定等级合格及以上，未发生安全文明施工投诉和

安全文明施工

通报。

制定健全合理的建设期应急预案并按要求开展演练的，突发事件处置

安全文明施应急管理

得当。

工管理

安全生产建设过程中未发生安全事故。

按法律法规或行业规范规定、项目合同约定及时足额购买工程建设保

工程保险

险。

建立了质量管理制度或质量控制方案并严格执行，施工质量符合GB

施工质量施工质量

50300等相关规定，质量验收全部合格；建设施工过程完好，未发生

管理

管理工程质量缺陷；施工过程中，质量问题或通报整改及时。

建设期管理制度建设期管理制度（包括但不限于安全、资金、进度、质量、合同、信

项目管理管理制度

与执行息、组织和协调等方面管理制度等）完善，且严格按照制度规范执行。

组织架构项目公司组织架构健全，管理体系、部门设置齐全合理、职责明确。

组织管理配备的人员数量和具备能力与投标承诺一致且人员及时到位，人员配

人员配备

置结构合理，满足项目日常管理和建设需求。

资金到位情况按项目合同和实际建设需要，项目资金足额、及时到位。

资金管理

资金使用项目资金不存在截留、挤占、挪用等项目公司不合规使用情况。

工程、设备、原材料等的招采需求与项目实际需求一致，无重复或浪

招采需求及程序的合

招采管理费；工程承包、分包商、设备和原材料的招采程序合法合规，未出现

规合理性

违法分包或转包等情形。

合同管理合同履约履行相关合同未出现因项目公司原因导致合同纠纷事件。

档案管理制度健全，项目资料归档及时；档案台账记录详细，档案资

档案管理工程档案管理

料完整、真实、准确。

项目公司在污水处理厂外部公众可视范围内，及时公开项目有关信

信息公开信息公开情况

息，公示时间不低于5天。

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运营期工作内容

运营期绩效考核内容见表2。

表2运营期绩效考核内容

一级指标二级指标三级指标要求和依据

管网普及率

（适用于厂网一体化服务范围内所有乡镇管网普及率不低于90%。

运维情况）

污水收集率

（适用于厂网一体化服务范围内所有污水处理厂污水收集率不低于85%。

运维情况）

污水处理率服务范围内所有污水处理厂污水处理率不低于80%。

污水处理厂负荷率服务范围内所有污水处理厂负荷率不低于60%。

项目运营考核时段内，进水COD和pH指标全合格的天数（天）/总天数（天）

进水指标情况

*100%，不低于90%为合格。

服务范围内所有污水处理厂出水水质日常指标综合达标率不低于

出水指标情况

100%、出水水质其他指标综合达标率不低于100%。

厂内设有污泥处理设施，并能够正常运行或有合理集中的处理场所，

处理后污泥含水率不高于80%，且有合理污泥处置途径的污水处理厂

污泥规范化处理处置视为规范处理处置污泥。污泥规范化处理处置率达到100%；污泥运输

情况处置有签字、盖章确认的转运三联单，转运过程不存在泄漏等二次污

染风险，符合《湖北省乡镇生活污水治理设施运营维护管理工作指南

（试行）》（鄂建文〔2021〕20号）要求。

项目产出生化处理单元：反应池保持均匀的曝气、推流和搅拌；不同污水处理

工艺反应池的运行参数控制符合相应工程技术规范的规定和设计要

求，污水处理关键设备按工艺设计要求保持正常运转；各池面保持无

浮渣，池壁无附着物，走台上无泡沫和浮渣溢出。

污水处理系统深度处理单元：混凝反应池按工艺设计要求和运行工况，控制流速、

运行情况水位和水力停留时间，运行参数控制符合HJ2006的相关规定；过滤

池及其他有过滤作用的处理单元根据水头损失或过滤时间对滤床进

行反冲洗，运行参数控制符合HJ2008要求；膜分离装置按工艺设计

要求定期自动进行化学清洗或物理清洗，运行参数控制符合HJ559的

项目维护

相关规定。

污泥处理与处置系统污泥处理装置保持正常运行工况，加药装置运行稳定，药剂消耗量得

运行情况到有效控制。

构筑物无渗漏，表面无鼓起和脱落现象，油漆良好无锈蚀；阀门无渗

构筑物完好情况漏、安全有效。厂区操作平台结构稳定，连接牢固，无松动、晃动等

现象。出水堰口出水均匀，无明显水平偏差。

主要设备不得无故停机或超负荷运行；各设备外观整洁干净、螺栓齐

设备运行情况全牢固、转动部位不失油；电气设备符合安全要求，附属设备工作正

常；整机运行平稳可靠，仪器仪表准确灵敏。

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表2运营期绩效考核内容（续）

一级指标二级指标三级指标要求和依据

设备日常检查设备日常检修工作按时、按质完成。备品备件齐全、存放环境达

和维护情况标，管理有序。

厂界噪声符合GB12348及生态环境部门管理相关要求或地方标

噪音控制

准的规定。

厂界臭气指标符合GB18918中关于大气污染物排放的有关规

恶臭控制

定，厂区内无异味、除臭装置正常运行。

室内室外环境室内室外环境整洁。

厂区设置了危废暂存间/柜，制定暂存管理制度，收集、存放、

危废管理

处置符合《危险化学品安全管理条例》和GB18597要求。

水质检测项目及分析频次符合GB18918、CJJ60要求；水质检

水质检验测方法符合现行标准要求（根据检验项目的复杂程度及化验人员

的实际操作能力等情况可以自检或按照要求送检）

污水处理厂在线监测定期对污水处理厂的水质在线监测设备进行比对、进出水流量计

设备校对情况进行校准，并出具相关证明。

污水管网维修养护按照《湖北省乡镇生活污水治理设施运营维护

项目维护

管理工作指南（试行）》（鄂建文〔2021〕20号）、DB42/T

2157及项目运营维护方案等相关要求执行；污水管网巡查周期满

足DB42/T2157等文件要求；污水管道无破损、基础未出现沉

项目产出

降，污水管网系统通水流畅且运行正常；接户管运行正常，未出

现污水冒溢、雨污混接、排水设施损坏、管道裸露、附件丢失等

污水管网维护影响管道排水和安全情形；检查井内部未出现井盖链条或锁具缺

（适用于厂网一体化损、防坠网缺损、爬梯松动锈蚀、管口孔洞堵塞、流槽破损等情

运维情况）况，井底积泥深度符合现行行业标准CJ68有关规定；检查井盖

应与路面平顺衔接，检查井外部未出现污水冒溢、井盖埋没、丢

失、破损、移位、井盖标识与管道属性不一致、井圈井口无破损

倾斜沉降坍塌、井盖与井框之间无突出凹陷跳动或有声响、检查

井周边路面无破损沉降等情形；污水排放口按照GB15562.1规

定制作并悬挂标志牌、排放口附近无堆积物、挡墙护坡及跌水消

能设施无破损。

泵站运维

（适用于厂网一体化泵站按照DB42/T2157的有关规定运行维护。

运维情况）

成本控制运营成本控制运营成本控制率≦100%。

配备救生圈、安全绳等救生用品，并定期检查和更换；办公、生

安全防护设施产、电气设备、易燃易爆等场所按规定设置消防器材，且按要求定

安全保障期检查、更新。

安全责任事故考核时段内未出现安全事故。

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表2运营期绩效考核内容（续）

一级指标二级指标三级指标要求和依据

经济影响经济效益依法足额缴纳税款和职工社保。

项目运营期内未发生负面公众舆情事件、重大诉讼事件（被告且

社会影响舆情与诉讼

败诉）及群体性事件。

运营符合生态环境部门相关管理标准要求，未产生生态破坏和环

生态影响环境保护

境污染情况。

项目效果社会公众满意度社会公众满意度≥90%。

满意度

政府部门满意度政府部门满意度≥90%。

项目运行管理

项目持续运营，未发生无故停止接收污水情况。

可持续性

可持续性

项目公司财务状况良好，能够维持正常的生产经营活动，能够及

财务可持续性

时偿还银行贷款，按合同约定及时缴纳和补充运营维护保函。

建立全部工作岗位安全生产责任制，并按规定设置安全生产管理

安全管理安全管理机构，配备安全生产管理人员；制定内容全面、详细的安全规章制

度及操作规程，并能够严格落实；安全检查台账、日志记录齐全。

针对可能发生的突发情况，制定应急预案。应急预案内容全面、

应急预案应急预案详细且按程序向主管部门备案，并按照应急预案要求定期组织演

练。

组织管理组织架构组织架构健全，且满足项目运维要求。

项目公司建立了科学合理的财务管理流程，并严格按照流程执

资金管理

财务管理行。

项目管理会计核算项目公司按照要求进行会计核算，相关凭证保存完整。

编制了乡镇生活污水治理项目运营维护管理制度，且严格按照制

制度管理制度制定与执行

度规范执行。

监督考核发现问题整

监督管理对主管部门日常监督考核能够按时整改到位。

改情况

项目公司按照档案管理制度及时、完整、规范进行存档，建立完

档案管理档案管理

整详细的档案信息。

项目公司在污水处理厂外部公众可视范围内，及时公开其基本信

信息公开信息公开息、项目情况及日常监督考核等有关信息，公示时间不低于5

天。

采用查阅资料与现场核查相结合的工作方法，建设期参照本标准附录C中表C.1执行，按百分制

计取。运营期参照本标准附录C中表C.2和表C.3执行，按百分制计取。

综合评分（S）的计算见公式（1）。

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푛

푆=∑푖=1푆푖···········································································(1)

式中：

Si——各项指标得分；

n——指标个数；

S——总分。

8标准实施及评价

结合实际，认真做好标准实施准备，包括标准实施的方案准备、组织准备、知识准备、手段准备

和物质条件准备等。

制定标准实施方案，明确适用对象和场景、提供实施必备条件和保障（组织、制度、资金、人员

和设备仪器等）、推荐方法路径，确定资源要素配置、关键环节和控制点，提出标准实施中的注意事项。

针对实施机构、项目公司及工作开展相关方，进行标准宣贯和培训，结合标准要求，落实责任制，

做到横向到边，纵向到底。

标准实施主要针对乡镇生活污水治理项目建设期和运营期组织开展。

标准实施的检查主要是检查标准实施方案的落实情况，需要逐条检查标准实施内容的落实，并记

录未实施内容的理由或原因。标准实施检查也要检查标准实施的支持手段和物质条件的落实情况。做好

标准实施验证记录，畅通标准实施信息采集的方式方法和反馈渠道，定期整理并处理收集到的意见建议。

对标准实施评价的基本依据是《中华人民共和国标准化法》等。

在标准实施一定时间后，对照标准实施方案，开展标准实施效果评价分析，总结实施经验成效梳

理存在的薄弱环节，标准实施的评价主要是评价标准实施的效果，主要从技术进步、质量水平提高客户

满意度、规范秩序、效率提高、节约费用、节省时间、履行社会责任等方面进行有益性评价，同时还要

评价标准实施带来的问题，以便为未来改进提供参考。

适时向专业标准化技术委员会和标准归口管理单位反馈情况，提出标准推广、修改、补充、完善

或者废止等意见建议。

标准实施信息及意见反馈表相关示例见附录D。

9

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附录A

（资料性）

乡镇生活污水治理项目建设期、运营期资料清单

乡镇生活污水治理项目建设期资料清单如表A.1所示。

表A.1乡镇生活污水治理项目建设期资料清单

序号文件名称及要求

1项目建议书及其批复文件

2项目可行性研究报告及其批复文件

3环境影响评价报告及其批复文件

4初步设计文件及其批复文件

5地质灾害评价报告、水土保持方案、排污口论证报告、防洪评价报告及其批复文件

6施工图设计及批复文件

建设项目用地预审与选址意见书、建设用地规划许可证、不动产权证、建设工程规划许可证、建筑工程施

7

工许可证、竣工验收备案表、排污许可证

8招标采购记录文件，包括但不限于采购招标文件、投标文件、中标通知书

9财务（资产）管理、工程管理、质量管理、招采、安全管理、应急预案、应急演练记录等管理制度文件

10项目验收文件（消防、环保、竣工验收等）

11安全责任事故认定报告或其他相关证明材料（如有）

12安全文明施工报告或其他证明材料（如有）

13施工质量管理方案、监理报告、缺陷通知、质量罚单（如有）

14施工总体进度计划、阶段性计划、施工计划调整文件、工程变更通知单（如有）或其他证明材料

15竣工结算和决算报告

16其他建设期相关资料

10

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乡镇生活污水治理项目运营期资料清单如表A.2所示。

表A.2乡镇生活污水治理项目运营期资料清单

序号文件名称及要求

1项目合同、项目公司股东协议、公司章程（如有）

2项目公司营业执照

3项目公司组织架构及部门职责

4运维人员花名册、社保记录，专业技术人员的职称证、上岗证

岗位责任、巡视巡查、设备操作、检验检测、交接班、设备养护、安全管理、档案管理、应急预案、成

5

本控制等制度

6运营维护人员的培训记录、考核记录、应急演练记录等制度执行情况材料

7生产计划

8厂区生产资料购买及使用登记台账，厂区日常巡检记录、生产记录、运行维护台账

9仪器仪表标定、校准报告，水质检测报告等

10厂区及管网月度、季度、年度运维成本记录、相关凭证及成本分析报告

11污泥处置协议，污泥生产、处置和转运记录、联单

12危废转运和处置记录

13接户管台账

14管网运维设备清单、使用、维护记录

15管网（含泵站）日常巡检记录，维修、保养记录

16技改记录

17问题整改记录

18监管、处罚记录，政企双方往来文件

19年度财务审计报告

20其他运营期相关资料

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附录B

（资料性）

满意度调查表

建设期绩效考核公众满意度调查表（个人）如表B.1所示，分值设置和评分标准如表B.2所示。

表B.1XXX项目建设期绩效考核公众满意度调查表（个人）

姓名性别□男□女年龄

民族文化程