海外税制学习系列二：如果糖税落地该有何流程

而如果想在14个已立法税种底下增加新税目，因为没有授权（已制定法律）必须履行全国人大立法程序：以环境保护税为例，2025年9月向十四届全国人大常委会提请修正草案初次审议，将挥发性有机物（VOCs）全部纳入环境保护税征收范围（即增加税目，该修正草案也经历了二审后通过（历时1多。三、新税落地的三种情形总结一下，当前新税落地，可以分三种情形：1、情形一：作为新税种，需履行全国人大立法程序；2、情形二：作为14个已立法税种底下的新税目，需履行全国人大立法程序3作为4（仍是暂行条例大，而是国务院可直接调整。那么，如果当前糖税落地，该有何流程？基本排除情形二，（情形一（情形三由（进周期可能历时数年；如果作为消费税新税目，则可由国务院直接调整，年内或随时落地。如在征收糖税的个国家中，有36个国家走消费税形式（Ecisea（即我国的消费税概念（T占比近90%。风险提示：税收制度改革不及预期、历史资料收集不完备、国际经验不完全适配中国。投资主题报告亮点紧接海外税制学习系列一，针对糖税潜在落地的探讨，理清相关法律法规，给出不同情形下的流程线。投资逻辑糖税落地的潜在流程，关键看定性——就看是新税种还是消费税新税目：1（2、如果作为消费税新税目，则可由国务院直接调整，年内或随时落地；3、从国际经验看，若我国想加快实施糖税，作为消费税新税目的概率或不小。目 录一、理论的基石：收定——新税种需履全人大立法程序 6二、实践的例外：权务院——未立法税下加新税目，可不过国大 7三、新税落地的三情形 8四、糖税落地的两情：关键看定性——看新税种还是消费税税目 8图表目录图表1 税开程序 7图表2 税增程序 8图表3 税地形 8图表4 税地形 9图表5 糖料征范围国比（2022） 9图表6 国20-79岁尿病病增至2024约12%，全已于高水平 10图表7 国7个市糖税大分分用社区资健、哺影响区12图表8 糖料计方式税的际较（2022） 一、理论的基石：税收法定——新税种需履行全国人大立法程序（0015——（提出审议表决公布2~3（（见，总共一般需要~7以《立法法》对“税收法定”作出明确规定之后、提请全国人大常委会审议的首部单行税法——《环境保护税法》为例，分6步：26（（20158；2016829（4草案1210。5、法律案的表决：12月25日表决，法案通过。6122520161225201811流程周期而言，若涉及实质性的税制改革，可历时数年。新《立法法》后打头阵的《环境保护税法》：从2014年底财政部完成草案到2016年122年（208年1月1日正式施行；影响更大的《增值税法》：由2020年5月财政部向国务院报送草案送审稿到2024年125年（206年1月1日正式施行；2021年10未印发试点办法（4年。图表1 新税种开征程序政部，中国人大二、实践的例外：授权国务院——未立法税种下增加新税目，可不过全国人大那么对于糖税这样的新税，要落地，是否一定要履行全国人大立法程序？答案是不一定，例外情形是在未立法税种下增加新税目，可由国务院直接调整——2015年《立法法》第十二条规定，第十一条规定的事项尚未制定法律的，全国人民代表大会及其常务委员会有权作出决定，授权国务院可以根据实际需要，对其中的部分事项先制定行政法规。授权的期限不得超过五年，但是授权决定另有规定的除外。1985801985年源税等都以国务院暂行条例的形式颁布。目前我国184也就是当前如果想在这420221020257月而如果想在14（9OC，（1。图表2 新税目增加程序政部，中国人大三、新税落地的三种情形总结一下，当前新税落地，可以分三种情形：1、情形一：作为新税种，需履行全国人大立法程序；2、情形二：作为14个已立法税种底下的新税目，需履行全国人大立法程序；4（图表3 新税落地情形政部，中国人大四、糖税落地的两种情形：关键看定性——就看是新税种还是消费税新税目那么，如果当前糖税落地，该有何流程？（（低。如果作为新税种（如“健康税能历时数年；如果作为消费税新税目，则可由国务院直接调整，年内或随时落地。从国际经验看，若我国想加快实施糖税，作为消费税新税目的概率或不小：如我们在《何4136个ExciseT。图表4糖税落地情形政部，中国人大图表5 含糖饮料税征范围的国际比较（2022）立彦《含糖饮料税制度的国际比较与借鉴图表6 中国20-79岁糖尿病患病率增长至2024年约12%，在全球已处于高水平，DiabetesAtlas11thEdition|2025，InternationalDiabetesFederation图表7 含糖饮料税计方式与税率的国际较（2022）立彦《含糖饮料税制度的国际比较与借鉴图表8 美国7个城市糖税绝大部分被分用社区投资和健康、哺影响社区amesKiranMagee,Hennings,JohnSchoof,KristineA.Madsen,Howsugar-sweetenedbeveragetaxrevenuesbeingusedintheUnitedStates,PreventiveMedicineReports,23,202 注：7个城市分别为：费城、西雅图、旧金山、奥尔巴尼、伯克利、博尔德、奥克兰宏观组团队介绍研究所副所长、首席宏观分析师：张瑜研究向长从国外宏经类产置民汇及融场等面究。现华证券究副所长、宏观经济研究管首席宏观分析师，任生证券投资决策委会员、首席宏观分析、产配置与投资战略研究中心负责人目还兼任中国人民大国货币研究所研究员中人民大学财税研究兼研究员，澳门城市大经研所约究，国融十坛（CF40）年坛，国险产理会资百作为首带连多获资本场2019至2021续年新最佳析水球分析新金麒麟佳析师上最佳观济析师牛最价分师21纪金分师 分析及演军人等2022新获详新富分析第晶佳分师二上最佳析第二中证最分师二新浪麒最分师三。副组长、高级分析师：陆银波CPA，20192020-2022高级研究员：文若愚“2022高级分析师：高拓2020-2022高级分析师：殷雯卿2020-2022分析师：付春生研究方向：全球通胀和海外经济。中国人民大学金融硕士，2