江苏省政府采购法律制度

PAGE江苏省政府采购法律制度一、总则（一）立法目的江苏省政府采购法律制度的建立旨在规范政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设。（二）适用范围本制度适用于在江苏省行政区域内进行的政府采购活动。包括各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.公开透明原则：政府采购的信息应当在政府采购监督管理部门指定的媒体上及时向社会公开发布，采购活动的全过程应当公开，确保采购活动的透明度。2.公平竞争原则：通过公平竞争机制，让所有符合条件的供应商能够平等参与政府采购活动，保证采购项目能够获得最佳的质量和价格。3.公正原则：政府采购活动应当遵循公正的程序和标准，确保采购结果的公正性，维护各方当事人的合法权益。4.诚实信用原则：政府采购当事人在采购活动中应当诚实守信，履行各自的义务，不得欺诈、隐瞒或提供虚假信息。二、政府采购当事人（一）采购人1.定义：采购人是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位和团体组织。2.权利与义务权利：有权按照法定程序选择供应商，要求供应商提供符合质量要求的货物、工程和服务，对采购项目进行验收等。义务：遵守政府采购法律法规，编制采购预算，执行采购计划，依法签订采购合同并履行合同义务，接受政府采购监督管理部门的监督检查等。（二）供应商1.定义：供应商是指向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人。2.资格条件具有独立承担民事责任的能力。具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度。具有履行合同所必需的设备和专业技术能力。有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录。参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录。法律、行政法规规定的其他条件。3.权利与义务权利：平等参与政府采购活动，对采购文件提出质疑和投诉，要求采购人或采购代理机构按照采购文件的规定履行义务等。义务：遵守政府采购法律法规，按照采购文件的要求提供货物、工程和服务，诚实守信，接受政府采购监督管理部门的监督检查等。（三）采购代理机构1.定义：采购代理机构是指集中采购机构和依法设立、从事政府采购代理业务的社会中介机构。2.职责与义务职责：接受采购人委托，组织实施政府采购活动，编制采购文件，发布采购信息，组织开标、评标、定标等活动，协助采购人签订采购合同并监督合同履行等。义务：遵守政府采购法律法规，依法开展采购代理业务，维护采购人的合法权益，对采购活动的全过程负责，接受政府采购监督管理部门的监督检查等。三、政府采购方式（一）公开招标1.定义：公开招标是指采购人依法以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标的采购方式。2.适用范围：适用于采购货物、工程和服务数额较大、技术复杂、专业性强或者市场竞争激烈的项目。3.程序采购人或采购代理机构编制招标文件。在政府采购监督管理部门指定的媒体上发布招标公告。供应商报名并获取招标文件。供应商编制投标文件并在规定时间内提交投标文件。采购人或采购代理机构组织开标、评标、定标。发布中标公告，采购人或采购代理机构向中标供应商发出中标通知书，并与中标供应商签订采购合同。（二）邀请招标1.定义：邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式邀请其参加投标的采购方式。2.适用情形具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的。采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。3.程序采购人或采购代理机构确定邀请对象。向被邀请的供应商发出投标邀请书。被邀请的供应商编制投标文件并在规定时间内提交投标文件。采购人或采购代理机构组织开标、评标、定标。发布中标公告，采购人或采购代理机构向中标供应商发出中标通知书，并与中标供应商签订采购合同。（三）竞争性谈判1.定义：竞争性谈判是指采购人或采购代理机构通过与多家供应商进行谈判，最后从中确定成交供应商的采购方式。2.适用情形招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的。技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的。不能事先计算出价格总额的。3.程序采购人或采购代理机构成立谈判小组。制定谈判文件。确定邀请参加谈判的供应商名单。谈判小组与供应商进行谈判。谈判结束后，谈判小组要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价。谈判小组根据谈判文件和最后报价确定成交供应商。采购人或采购代理机构向成交供应商发出成交通知书，并与成交供应商签订采购合同。（四）单一来源采购1.定义：单一来源采购是指采购人从某一特定供应商处采购货物、工程和服务的采购方式。2.适用情形只能从唯一供应商处采购的。发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的。必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。3.程序采购人或采购代理机构组织专业人员进行论证，形成论证意见。采购人向财政部门提交单一来源采购申请，说明采用单一来源采购方式的理由和相关情况。财政部门对采购人提交的申请进行审核。审核通过后，采购人或采购代理机构与单一来源供应商进行协商，签订采购合同。（五）询价1.定义：询价是指采购人向三家以上潜在供应商发出询价单，对其一次性报出的价格进行比较，最后确定成交供应商的采购方式。2.适用范围：适用于采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目。3.程序采购人或采购代理机构成立询价小组。制定询价文件。确定被询价的供应商名单。向被询价的供应商发出询价单。被询价的供应商在规定时间内一次报出不得更改的价格。询价小组对供应商的报价进行比较，确定成交供应商。采购人或采购代理机构向成交供应商发出成交通知书，并与成交供应商签订采购合同。四、政府采购程序（一）编制采购预算采购人应当根据事业发展计划和行政任务编制政府采购预算，报财政部门审核。采购预算应当包括采购项目的名称、数量、规格、预算金额等内容。（二）制定采购计划采购人根据批准的采购预算，制定采购计划。采购计划应当明确采购项目的采购方式、采购时间、采购程序等内容。（三）委托采购代理机构采购人需要委托采购代理机构组织实施政府采购活动的，应当签订委托代理协议，明确委托事项、权利义务等内容。（四）发布采购信息采购代理机构应当在政府采购监督管理部门指定的媒体上发布采购信息，包括招标公告、投标邀请书、竞争性谈判公告、询价公告等。（五）供应商报名与获取采购文件供应商根据采购信息，报名参加政府采购活动，并按照规定获取采购文件。采购文件应当包括采购项目的技术规格、数量、质量要求、采购程序、评标标准等内容。（六）开标、评标、定标1.开标：采购代理机构按照招标文件规定的时间和地点组织开标，开标时应当邀请所有投标人参加。开标应当公开进行，唱标人应当当场宣读投标人的名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。2.评标：评标由采购人或采购代理机构依法组建的评标委员会负责。评标委员会按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较，提出评标报告。3.定标：采购人根据评标委员会提出的评标报告，在推荐的中标候选人中确定中标供应商，并向中标供应商发出中标通知书。（七）签订采购合同中标供应商应当在中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标供应商投标文件的约定，与采购人签订采购合同。采购合同应当包括采购项目的名称、规格、数量、价格、交货时间、质量要求、验收标准等内容。（八）履行采购合同采购合同签订后，双方应当按照合同约定履行各自的义务。采购人应当按照合同约定及时支付采购资金，供应商应当按照合同约定及时提供货物、工程和服务，并承担相应的质量保证责任。（九）验收采购人应当按照采购合同约定的验收标准对供应商提供的货物、工程和服务进行验收。验收合格的，采购人应当出具验收报告；验收不合格的，采购人应当要求供应商限期整改，直至验收合格。五、政府采购合同（一）合同的订立政府采购合同应当采用书面形式，由采购人与中标供应商签订。合同内容应当符合法律法规的规定和招标文件、投标文件的要求，明确双方的权利义务、采购项目的名称、规格、数量、价格、交货时间、质量要求、验收标准、违约责任等内容。（二）合同的履行采购人和供应商应当按照合同约定履行各自的义务。采购人应当按照合同约定及时支付采购资金，供应商应当按照合同约定及时提供货物、工程和服务，并承担相应的质量保证责任。（三）合同的变更、中止和终止1.变更：政府采购合同履行中，采购人需追加与合同标的相同的货物、工程或者服务的，在不改变合同其他条款的前提下，可以与供应商协商签订补充合同，但所有补充合同的采购金额不得超过原合同采购金额的百分之十。2.中止：因不可抗力或者政府政策调整等原因，致使政府采购合同无法履行的，采购人和供应商可以协商中止合同。3.终止：政府采购合同履行完毕或者出现法定终止情形的，采购人和供应商应当终止合同。（四）合同的违约责任采购人和供应商违反政府采购合同约定的，应当承担相应的违约责任。违约责任的承担方式包括继续履行、采取补救措施、赔偿损失等。六、政府采购质疑与投诉（一）质疑1.定义：供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑。2.采购人处理质疑的程序采购人应当在收到供应商的书面质疑后七个工作日内作出答复，并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商，但答复的内容不得涉及商业秘密。采购人委托采购代理机构采购的，供应商可以向采购代理机构提出质疑。采购代理机构应当在收到供应商的书面质疑后七个工作日内作出答复，并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商。（二）投诉1.定义：质疑供应商对采购人、采购代理机构的答复不满意或者采购人、采购代理机构未在规定的时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向同级政府采购监督管理部门投诉。2.政府采购监督管理部门处理投诉的程序政府采购监督管理部门应当在收到投诉后三十个工作日内，对投诉事项作出处理决定，并以书面形式通知投诉人和与投诉事项有关的当事人。政府采购监督管理部门在处理投诉事项期间，可以视具体情况书面通知采购人暂停采购活动，但暂停时间最长不得超过三十日。七、政府采购监督检查（一）监督检查主体政府采购监督管理部门负责对政府采购活动进行监督检查。审计机关应当对政府采购活动进行审计监督。监察机关应当对参与政府采购活动的国家机关、公务员和国家行政机关任命的其他人员实施监察。（二）监督检查内容1.政府采购活动是否符合法律法规和规章制度的规定。2.采购范围、采购方式和采购程序的执行情况。3.政府采购合同的履行情况。4.采购资金的使用情况。5.其他有关政府采购活动的事项。（三）监督检查方式1.日常监督检查：政府采购监督管理部门可以通过定期检查、不定期抽查等方式，对政府采购活动进行日常监督检查。2.专项检查：政府采购监督管